主管消防的公安部門變監(jiān)管者:不再"自己監(jiān)管自己"

(原標題：主管消防的公安部門如今成了監(jiān)管者)

這兩天，新組建的應急管理部消防局局領導陸續(xù)披露。

有意思的是，在消防部隊退出現(xiàn)役、由公安部門轉(zhuǎn)隸應急管理部后，消防局領導的人事安排仍然保留了“公安特色”，即采取局長、政委雙主官制。

此外，我國現(xiàn)役消防體制宣告終結后，將朝著什么方向改革同樣引來社會極大的關注。而政知見注意到，現(xiàn)役化消防和職業(yè)化消防之爭，從來未曾停息。

新單位，老同事

目前，應急管理部消防局兩位副局長、一位副政委已經(jīng)公開露面，政知君注意到，他們均來自公安部原消防局。其中，原任公安部消防局副局長的瓊色、羅永強出任應急管理部消防局副局長;原任公安部消防局副政委的詹壽旺出任應急管理部消防局副政委。這意味著，三位履新的局領導其實很熟悉，在以前就是搭班子一起工作的老同事。

查閱簡歷可以看出，上述三位消防局領導都是“60后”，其中副局長瓊色1961年生人年齡最長。此外，瓊色還有一個特殊之處，出生于藏區(qū)的他是一位少數(shù)民族(藏族)干部。

公開的履歷顯示，瓊色1975年進入中央政法干校藏班學習，三年后在西藏公安廳政治部參加工作，而后調(diào)到治安處消防科，歷任西藏公安消防總隊駕駛員、參謀、干事、營房助理員，西藏公安消防總隊副總隊長。2012年，瓊色離開西藏，調(diào)任浙江省公安消防總隊政委。在浙短暫任職后，2013年夏天瓊色北調(diào)入京任公安部原消防局副政委，兩年后任副局長。

再來看看另一位副局長羅永強，他和瓊色一樣于2015年履新公安部原消防局副局長。不同的是，在2015年這次履新副局長前，羅永強曾“入京”再“出京”。簡歷顯示，擁有在內(nèi)蒙古消防一線工作經(jīng)歷的羅永強曾調(diào)任公安部消防局辦公室副主任，而后擔任公安部消防局后勤裝備處處長。2015年履新消防局副局長前，他還曾“出京”擔任吉林省公安消防總隊總隊長。

兩位副局長得到披露后，詹壽旺履新副政委的消息也被曝光，政知君注意到，瓊色其實是詹壽旺的前任。

上文提到，瓊色2015年履新公安部消防局副局長前，一直擔任副政委。而也正是在這一年，詹壽旺從江蘇調(diào)入北京接過了消防局副政委的職務。

簡歷顯示，1962年出生的詹壽旺曾長時間在自己的家鄉(xiāng)浙江工作。和他的兩位同事一樣，詹壽旺同樣是在消防一線干起來的。1979年，詹壽旺從浙江省公安消防總隊溫州市支隊平陽縣中隊戰(zhàn)士的崗位上開始了他的消防生涯。直到2004年調(diào)任公安部消防局政治部副主任前，其一直在浙江消防系統(tǒng)任職。

2015年底，詹壽旺履新公安部消防局副政委、紀委書記。

公安部門不再“自己監(jiān)管自己”

按照機構改革意見，原來隸屬公安部管理的消防部隊退出現(xiàn)役，改為行政編制，劃歸應急管理部管理?？雌饋恚膊块T此后或?qū)⒉辉儇撠熍c消防有關的事務，但事實并非如此。

瓊色、羅永強履新后，兩人在5月15日共同主持召開了春夏火災防控工作再動員再部署視頻調(diào)度會，其中一條會議紀要引起了政知見(ID：bqzhengzhiju)的注意。

會議指出，要緊盯“城中村”等區(qū)域場所，提請公安機關督促基層派出所認真履行消防監(jiān)管職責，同時要壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處消防安全網(wǎng)格責任，切實減少“小火亡人”事故。

不難看出，公安機關并非不再涉及消防領域，它成為了監(jiān)管者的角色。

在國務院2017年10月份印發(fā)的《消防安全責任制實施辦法》中，政知君找到了權威解釋。辦法明確，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，政府主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領導責任;國務院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理。

而上述會議中，瓊色、羅永強同樣提到了該實施辦法。會議指出，各地要把《消防安全責任制實施辦法》作為一項基礎性、長期性工作一抓到底，要持續(xù)深化實施辦法大培訓，6月底前組織對省、市、縣三級政府和行業(yè)部門全部培訓一遍。這意味著，這個去年印發(fā)的文件并未因為機構改革、消防部隊轉(zhuǎn)制而失效，反而要“一抓到底”。

去年底，公安部原消防局局長曾就這則辦法進行解讀。據(jù)悉，該辦法的出臺首次對消防安全責任制的實施作出全面、具體規(guī)定，公安部門明確了監(jiān)管責任。政知君注意到，如今消防部隊從公安部門劃歸到應急管理部管理，實際上有助于公安部門履行其監(jiān)管職責，避免了“自己監(jiān)管自己”的尷尬。

現(xiàn)役消防 VS 職業(yè)化消防

對于消防部隊從武警現(xiàn)役轉(zhuǎn)制行政編制一事，公眾的討論一大熱點聚焦在現(xiàn)役消防體制和職業(yè)化消防之爭。目前，消防部隊退出現(xiàn)役已成定局，有專家認為，朝著職業(yè)化消防方向改革勢在必行。

實際上，對于職業(yè)化消防改革的呼吁很早就有。2015年，天津港發(fā)生令人心痛的大爆炸。央視在節(jié)目中曾連線清華大學公共安全研究院的院長、中國消防協(xié)會專家委員會的委員袁宏永，他那時建議公安部消防局獨立出來參照公務員享受待遇，這樣消防隊員能干一輩子，這樣就可以在多次的滅火過程中不斷積累經(jīng)驗。

正像專家分析的那樣，對于現(xiàn)役消防的詬病主要集中在消防經(jīng)驗?，F(xiàn)役體制意味著“鐵打的營盤流水的兵”，戰(zhàn)士用服役的前半程終于成長為一名合格的消防員，但轉(zhuǎn)眼間就要退役離開消防一線，消防骨干沒法一直干下去。國外許多發(fā)達國家大多采取的都是職業(yè)化消防體制，對于消防員而言消防是可以終其一生的職業(yè)，其消防經(jīng)驗可以得到積累、傳承。

確實不能小看消防經(jīng)驗，現(xiàn)代社會中的消防工作，經(jīng)驗和專業(yè)知識可能確實要比“拼命”更加重要。天津港火災中，由于引燃的是化學藥品，一些不具備專業(yè)知識的消防員仍然采用傳統(tǒng)的“以水撲火”，不但沒有起到作用反而置自身于危險。

但是，職業(yè)化消防也絕非“百利而無一害”。目前，國際上的消防職業(yè)化改革主要有兩種方式：

消防工作“外包”給企業(yè)，實現(xiàn)職業(yè)化的同時，消防的公共服務屬性也將減少，需要進行市場化收費;

將現(xiàn)役公安消防轉(zhuǎn)為“職業(yè)化”公務員。

先來看看第一種方式，市場化收費如何定價、如何監(jiān)管，將成為一個不容易落實的問題。而且，即便從技術性的角度解決了定價問題，老百姓能否接受付費消防，同樣是一個不小的挑戰(zhàn)。實際上，前文提到的《消防安全責任制實施辦法》中也已經(jīng)明確政府專職消防隊的公益屬性。

再來看第二種，政知見(ID：bqzhengzhiju)發(fā)現(xiàn)，我國其實并非沒有嘗試過公務員編制的職業(yè)化消防。

1984-2009年，深圳率先實行了消防職業(yè)化的改革試點，建立了內(nèi)地第一支公務員編制的職業(yè)化消防隊。但由于消防經(jīng)費由地方財政負擔，造成地方財政壓力加大。另外，公務員編制的“職業(yè)化”消防員在搶險救災時的奉獻精神和工作積極性無法保證。一些危險的任務，甚至出現(xiàn)了從外地調(diào)派現(xiàn)役消防員進行搶險的情況。

上述的兩點弊病，也成為詬病職業(yè)化消防的主要原因。如今消防部隊已經(jīng)轉(zhuǎn)制，我國消防體制將如何避免上述弊端，我們拭目以待。

標簽： 監(jiān)管者 公安部門