汾渭平原環(huán)保督查半月發(fā)現(xiàn)問題1428個(gè) 平均每天89個(gè)

8月26日，臨汾市洪洞縣，督查人員向一施工工地負(fù)責(zé)人出示證件。新京報(bào)記者 鄧琦 攝

汾渭平原環(huán)保督查半月 發(fā)現(xiàn)問題1428個(gè)

汾渭11城首次納入重點(diǎn)區(qū)域及強(qiáng)化督查范圍；明年有望發(fā)布大氣污染源解析

這個(gè)夏天，環(huán)保強(qiáng)化督查的旋風(fēng)，首次席卷汾渭平原。

8月20日開始，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查進(jìn)入第二階段，在此前京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市的基礎(chǔ)上，汾渭平原11城首次納入督查范圍。

新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，半月以來，督查組共發(fā)現(xiàn)汾渭平原11城涉氣環(huán)境問題1428個(gè)。平均每天發(fā)現(xiàn)89個(gè)問題。

針對督查到的問題，生態(tài)環(huán)境部將核查整改情況，對大氣污染防治推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位且大氣污染問題突出的城市，將進(jìn)行掛牌督辦或公開約談，嚴(yán)肅量化問責(zé)。

另外，汾渭平原11城正和國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心合作，明年將發(fā)布該區(qū)域源解析，即污染的全部來源。

8月26日，臨汾市洪洞縣，督查人員在一施工工地檢查。新京報(bào)記者 鄧琦 攝

互相不知道的目的地

8月26日，山西臨汾洪洞縣，連著好幾天高溫晴曬和連續(xù)“作戰(zhàn)”，坐在副駕駛的周維濤有些暈車，每到一個(gè)地方，都要先吐一會兒。

這輛車?yán)铮粊碜院邶埥链菏协h(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的監(jiān)察人員。杜海峰是組長，老環(huán)保人，從事環(huán)境監(jiān)察工作十年。后座兒的段云飛有四年監(jiān)察經(jīng)歷，副駕駛的周維濤最年輕，90后，也已經(jīng)干了三年環(huán)境監(jiān)察。

周維濤拿著一份名單，給司機(jī)隨機(jī)指了個(gè)地址。來自當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)點(diǎn)了點(diǎn)頭。

不一會兒，車開到一個(gè)施工工地——賀澗橋示范學(xué)校教學(xué)樓，塵土味撲面，揚(yáng)塵四起。

“您好，我們是生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化督查組，這是我們的證件，這是公函。”督查組三人向工地負(fù)責(zé)人亮明身份。“請出示一下環(huán)評批復(fù)材料。”

“這個(gè)工地出入口的車輛沖洗裝置呢?”杜海峰問。

“有的，每次我們都會沖洗，在里面，我去搬。”隨后，施工人員從正在施工的教學(xué)樓里搬出一個(gè)水泵，上面布滿塵土，趕緊拿一塊抹布擦了擦。

“這一看就是很久沒用了。”杜海峰說。

“我們之前在出入口有車輛沖洗裝置，后來拆了。”另一施工人員說。

“拆了肯定有痕跡，帶我們?nèi)タ纯础?rdquo;杜海峰追問，施工人員沉默。

督查組發(fā)現(xiàn)，除了缺少出入口沖洗裝置，該施工工地物料沒有苫蓋到位，現(xiàn)場地面也沒有100%硬化，不符合建筑施工工地“六個(gè)百分之百”要求。

隨后，負(fù)責(zé)記錄問題的周維濤把文字和圖片上傳至“大氣強(qiáng)化督查”APP，經(jīng)杜海峰和段云飛兩人手機(jī)確認(rèn)后，問題直接上報(bào)至生態(tài)環(huán)境部。

這次督查要求獨(dú)立式展開，盡量不跟當(dāng)?shù)卣块T接觸，去哪兒，也是三人輪流隨機(jī)挑選。

馬不停蹄，督查組上車后，杜海峰拿出另一份名單，給司機(jī)點(diǎn)了個(gè)位置。

隨后，督查組來到一家洗煤廠。由于被列入改造企業(yè)，這家洗煤廠生產(chǎn)用電被切斷，等改造驗(yàn)收合格后，才能恢復(fù)供電。

不過，督查組依舊發(fā)現(xiàn)了問題。洗煤廠的原煤儲存庫沒有采取密閉措施。另外，洗煤池溢出的污水以及池中煤泥流淌到地面和水渠，都沒有經(jīng)過清理。

自8月20日起進(jìn)駐臨汾以來，至9月2日，這個(gè)來自黑龍江的臨汾督查2組在臨汾洪洞縣強(qiáng)化督查。兩周下來累計(jì)檢查各類企業(yè)90家次，涉及大氣污染上報(bào)問題共39家。

臨汾位于山西西南部，以前被公眾熟知，或許因?yàn)榈V產(chǎn)資源豐富。2017年以來，臨汾因大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、二氧化硫濃度長時(shí)間“爆表”、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等環(huán)境問題，頻頻進(jìn)入公眾視野。

去年以來，臨汾曾兩次被生態(tài)環(huán)境部約談，更成為輿論焦點(diǎn)。

臨汾的問題，其實(shí)是整個(gè)汾渭平原的縮影。汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運(yùn)城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。

督查人員看來，由于燃煤為主的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)突出，臨汾乃至汾渭平原的大氣污染防治任務(wù)十分艱巨。

兩次被約談的市長

在此次督查組進(jìn)駐臨汾前半個(gè)月，8月6日，針對環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合山西省政府對臨汾市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

這也是臨汾市長劉予強(qiáng)第二次坐在“被約談席”。2017年1月19日，臨汾市政府因大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、二氧化硫濃度長時(shí)間“爆表”問題被原環(huán)境保護(hù)部約談，并同步暫停新增大氣污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評審批。當(dāng)時(shí)劉予強(qiáng)在約談現(xiàn)場表示，對臨汾大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和存在的環(huán)境問題“深感不安，心情沉重，如芒在背，如坐針氈”。

2018年3月底，生態(tài)環(huán)境部檢查發(fā)現(xiàn)，臨汾市6個(gè)國控空氣自動監(jiān)測站部分監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，采樣系統(tǒng)受到人為干擾，并在查實(shí)有關(guān)情況后依法移送公安部。

國家環(huán)境保護(hù)督查辦公室副主任劉長根說，經(jīng)調(diào)查，臨汾市環(huán)保局原局長張文清授意局辦公室原主任張燁和監(jiān)測站聘用人員張永鵬，組織指使許冬等人故意實(shí)施破壞監(jiān)測數(shù)據(jù)行為。2017年4月至2018年3月，張永鵬組織人員通過堵塞采樣頭、向監(jiān)測設(shè)備灑水等方式，對全市6個(gè)國控空氣自動監(jiān)測站實(shí)施干擾近百次，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真達(dá)53次。

5月30日，晉中榆次區(qū)法院以“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”對涉案16人作出判決，其中，主犯張文清被判處有期徒刑兩年。

劉長根說，臨汾市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是一起有組織、有預(yù)謀的蓄意犯罪行為，“教訓(xùn)深刻，影響惡劣”。

臨汾的空氣究竟有多差？

2017年，臨汾重度及以上污染天數(shù)同比增加31天，優(yōu)良天數(shù)同比減少22天;2016-2017年的冬天，共啟動重污染天氣預(yù)警19次，其中紅色預(yù)警6次，造成大范圍、長時(shí)間限產(chǎn)停產(chǎn)。

2018年7月22日，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)2018年上半年全國空氣質(zhì)量狀況，對169個(gè)地級及以上城市進(jìn)行空氣質(zhì)量排名，臨汾市位列第169位，倒數(shù)第一。

劉長根說，臨汾的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)都存在問題，必須“傷筋動骨才能改變局面”。

和臨汾一樣，同處山西的呂梁、晉中、運(yùn)城市也存在大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的問題。同為汾渭平原11城的陜西西安，不僅環(huán)境惡化，也在去年曝出環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題。

數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年，汾渭平原PM2.5、PM10、NO2、O3濃度均呈上升趨勢，優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，呈惡化趨勢。這期間，從全國PM2.5和綜合指數(shù)排名來看，汾渭平原排名全國后20名城市數(shù)量明顯增加，其中PM2.5排名后20名城市數(shù)由2015年的0個(gè)增加至2017年的6個(gè)。

根據(jù)安排，珠三角空氣連續(xù)三年達(dá)標(biāo)退出了重點(diǎn)區(qū)域范疇。汾渭平原首次被列入國家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，汾渭平原大氣環(huán)境問題日益突出。11個(gè)城市PM2.5年均濃度平均為65微克/立方米，僅次于京津冀“2+26”城市，同時(shí)也是全國二氧化硫濃度最高的區(qū)域，煤炭在能源消費(fèi)中占比近90%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重且規(guī)模偏小、裝備水平低，多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

平均每天發(fā)現(xiàn)89個(gè)問題

汾渭平原11個(gè)城市在此次的強(qiáng)化督查中，的確曝出不少問題。

新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)生態(tài)環(huán)境部半個(gè)月以來的通報(bào)發(fā)現(xiàn)，8月20日至9月4日這16天，督查組共發(fā)現(xiàn)汾渭平原11個(gè)城市的涉氣環(huán)境問題1428個(gè)。平均每天發(fā)現(xiàn)89個(gè)問題。

發(fā)現(xiàn)問題最多的一天是在8月29日。當(dāng)天，90個(gè)督查組對汾渭平原的101個(gè)縣(市、區(qū))進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題134個(gè)。

每天傍晚，生態(tài)環(huán)境部會通過官方渠道，發(fā)布上一天的強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)涉氣環(huán)境問題匯總表，包括每一個(gè)涉氣問題的所在地、污染源名稱和問題類型。

有地方官員稱，每天到傍晚的時(shí)候都提心吊膽地翻看手機(jī)，生怕本地有情況上了問題匯總表。

除了每天發(fā)布的匯總表，一些企業(yè)(單位)存在的重點(diǎn)環(huán)境問題也被生態(tài)環(huán)境部曝光。幾乎涵蓋所有被督查的城市。還有企業(yè)因拒絕接受督查組檢查被曝光。

8月30日，督查組對山西省運(yùn)城市垣曲縣新城鎮(zhèn)的中條山有色金屬集團(tuán)有限公司冶金水渣廠檢查時(shí)，該企業(yè)在督查人員表明身份并出示執(zhí)法證件后，依然拒絕接受檢查。另有媒體報(bào)道，在運(yùn)城河津，一煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人帶著督查組“繞圈”，緊急覆蓋露天堆放的煤炭堆。

針對強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題，多地政府已召開會議進(jìn)行部署并提出整改方案。

8月20日至27日，生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)辦臨汾市八批強(qiáng)化督查案件共43起，涉及工業(yè)企業(yè)、揚(yáng)塵綜合治理、燃煤鍋爐整治等方面。

8月28日，臨汾市召開強(qiáng)化督查整改工作推進(jìn)會。截至當(dāng)日，該市落實(shí)整改案件31起，整改完成18起，正在整改13起。

西安市則制定方案要求，針對“散亂污”企業(yè)、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯、小火電、散煤替代等重點(diǎn)任務(wù)，做到應(yīng)查盡查，無死角、無遺漏、無盲區(qū)，做到底數(shù)清、任務(wù)明、責(zé)任實(shí)。

汾渭平原源解析將發(fā)布

今年的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查從2018年6月11日開始，持續(xù)到2019年4月28日結(jié)束。

京津冀“2+26”城市總體安排200個(gè)左右的督查組，汾渭平原11個(gè)城市總體安排90個(gè)左右的督查組，每個(gè)督查組由3人組成，主要從地方環(huán)保系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境部直屬單位抽調(diào)。此次強(qiáng)化督查共動用約1.8萬人(次)。

此次第二階段督查11月11日結(jié)束，之后轉(zhuǎn)入第三階段，在現(xiàn)有京津冀“2+26”城市和汾渭平原11城市外，還將加入包括上海、江蘇、浙江、安徽在內(nèi)的長三角地區(qū)。

強(qiáng)化督查重點(diǎn)督促上述三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”企業(yè)綜合整治、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理等情況，以及落實(shí)秋冬季減排措施，排查錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣各項(xiàng)應(yīng)對措施落實(shí)情況。

在生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)化督查之外，被督查的汾渭平原11個(gè)城市，也在運(yùn)用“內(nèi)功”減排。

以臨汾為例，新京報(bào)記者了解到，臨汾正在邀請專家進(jìn)行源解析研究，即整個(gè)區(qū)域的大氣環(huán)境容量究竟是多少?污染都來自哪里?

國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合告訴新京報(bào)記者，目前正在跟臨汾市政府溝通，組建專家組。計(jì)劃今年10月1日至明年3月底，整個(gè)秋冬季到臨汾當(dāng)?shù)夭蓸樱治銮锒疚廴拘纬商卣饕约俺梢颍蟾琶髂?、8月份，發(fā)布源解析結(jié)果。

不僅是臨汾，汾渭平原11城，都將得到該中心的技術(shù)支持。

“主要從科技支撐的角度，為地方政府提供精準(zhǔn)化的污染治理方向和建議。”柴發(fā)合認(rèn)為，臨汾的問題在于產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，尤其是散煤問題突出。

跟京津冀不同的是，京津冀及周邊區(qū)域從2013年以來作為重點(diǎn)區(qū)域治理，有一定程度的改善。“汾渭平原相當(dāng)于京津冀2014、2015年的水平。”他說。

此次臨汾督查一組組長蔣首華認(rèn)為，臨汾以及整個(gè)汾渭平原，高污染、高耗能企業(yè)規(guī)模存量很大，不可能一下全部清理完，需要時(shí)間，更需要投入。

該組組員獨(dú)威這幾天督查下來，深有感觸。他說，這個(gè)區(qū)域煤炭、焦炭、鋼鐵存量巨大。到底怎么辦，如何探索區(qū)域內(nèi)的環(huán)境容量，來調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣埠茴^疼。

9月4日，臨汾督查二組已回到黑龍江。不過，此次強(qiáng)化督查并沒有結(jié)束。

“我們會一輪一輪地查，一遍一遍地看，企業(yè)想投機(jī)取巧躲過督查，是不可能的，看誰能熬。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

■ 對話

生態(tài)環(huán)境部環(huán)監(jiān)局副局長夏祖義介紹環(huán)保督查情況

“一些地方提前給企業(yè)通風(fēng)報(bào)信”

身為生態(tài)環(huán)境部環(huán)監(jiān)局副局長，夏祖義直接分管一線的大氣、水環(huán)境等執(zhí)法工作。最近他每天都要看各個(gè)督查組報(bào)上來的問題清單，多的時(shí)候達(dá)數(shù)百個(gè)，尤其是地方申訴的問題，他一定要親自判斷。“最怕誤傷。”夏祖義說。

這次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查有何特點(diǎn)?汾渭平原污染治理有何困難?如何避免地方干預(yù)環(huán)保執(zhí)法?新京報(bào)記者昨日專訪了夏祖義。

獨(dú)立式督查不讓地方陪同

新京報(bào)：此次要求開展獨(dú)立式強(qiáng)化督查，這是出于什么考慮?

夏祖義：過去一年的強(qiáng)化督查都是伴隨式的，即督查人員和被督查地方的人員一起去現(xiàn)場。住宿、餐飲、交通等，都是當(dāng)?shù)匕才拧Ｈテ髽I(yè)督查，當(dāng)?shù)貢腥伺阃倪^去一年多情況看，雖然也取得不錯(cuò)效果，但我們也發(fā)現(xiàn)有問題。所以這次督查在形式上進(jìn)行調(diào)整，要求督查組獨(dú)立開展督查。存在問題包括，首先我們派駐了這么多督查人員，當(dāng)?shù)剡€要同樣多的人來陪同，同一件事牽扯兩倍人的精力。其次，跟著的這些當(dāng)?shù)厝耍２积R會事先通知企業(yè)。所以往往督查組還沒到，企業(yè)就關(guān)門了，想查也查不到。另外，我們在企業(yè)查到問題時(shí)，被督查地方的人擔(dān)心被問責(zé)，就會向著企業(yè)去做一番解釋。

新京報(bào)：這種獨(dú)立式督查中的“獨(dú)立”，如何體現(xiàn)?

夏祖義：一方面不讓地方陪同，這些地方人員可以干別的事情。另外，他們也不知道督查人員去哪兒，我們是隨機(jī)的、保密的。這樣相對就真實(shí)一些。為了做到獨(dú)立，我們也從幾方面保障，首先是經(jīng)費(fèi)，原來經(jīng)費(fèi)都是劃撥至被督查地方，這次我們把錢劃撥到派人的省份。督查組下去后，住宿餐飲交通費(fèi)用，都是自己出，盡量減少和地方接觸。

既要獨(dú)立檢查，又要兼顧合理性。有時(shí)督查組對情況不了解難免誤報(bào)，僅憑后臺難以準(zhǔn)確把關(guān)，我們這次加入了申訴環(huán)節(jié)，每晚六點(diǎn)前，督查組報(bào)上來問題，我們把問題清單發(fā)給被督查地方，地方可以申訴。

新京報(bào)：一些地方政府是否會跟企業(yè)提前打招呼?

夏祖義：確實(shí)存在。督查過程中有一個(gè)困難，就是去了以后關(guān)門了，或者停產(chǎn)了。停產(chǎn)有兩種情況，一種就是“一刀切”。有的地方政府為了不被追責(zé)，他們不會正式發(fā)文，而是以一種非正式的方式告訴企業(yè)，督查來了，你要停產(chǎn)。另外一種，就是他們發(fā)現(xiàn)你去哪兒了，就會通知那邊的企業(yè)，然后那一片兒就停產(chǎn)。

新京報(bào)：地方對督查的干預(yù)有什么危害?

夏祖義：地方提前給企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，對于我們督查工作特別不利。主要有兩個(gè)危害，首先，大面積停產(chǎn)確實(shí)是影響生產(chǎn)。另外，就是不容易暴露問題。

新京報(bào)：地方政府通風(fēng)報(bào)信，是否有辦法應(yīng)對?

夏祖義：我們初步打算，你停產(chǎn)了我們也要查。查你有沒有治污設(shè)施，是否達(dá)到環(huán)評要求。我可以通過生產(chǎn)記錄等情況來判斷近期是否生產(chǎn)。如果治污設(shè)備去修理了，或正在跟企業(yè)洽談，需要提供合理說明和證據(jù)。

環(huán)保督查最終要制度化

新京報(bào)：汾渭平原的污染，有哪些深層次原因?

夏祖義：這個(gè)區(qū)域能源偏重，以燃煤為主，煤化工產(chǎn)業(yè)突出。跟京津冀地區(qū)一樣，鋼鐵產(chǎn)業(yè)突出，這跟區(qū)域資源稟賦相關(guān)聯(lián)。這在特定的歷史時(shí)期，可能是極大的優(yōu)勢，但是換一個(gè)時(shí)期，就變成劣勢。汾渭平原上，長期以來形成了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要想改變，還需要一定的周期，這是歷史造成的。另外，早年唯GDP論英雄，環(huán)保這塊兒沒當(dāng)個(gè)事兒。十八大以后，地方政府環(huán)保意識越來越強(qiáng)了，但是由于前期這種慣性，想剎住車，還是需要一定過程。

新京報(bào)：如何避免強(qiáng)化督查變成一陣風(fēng)?

夏祖義：積累了這么多年的環(huán)境問題，重癥需要猛藥。這種督查的形式，不可能是永久的，人力、物力投入太大。實(shí)踐證明，現(xiàn)階段這種方式效果明顯。現(xiàn)在干一年的效果可能等于以前三年甚至更長時(shí)間的效果。不過，最終還是要制度化。在督查的同時(shí)，要做好頂層設(shè)計(jì)，來指導(dǎo)各級執(zhí)法隊(duì)伍。

全國環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍制服將統(tǒng)一

新京報(bào)：此次機(jī)構(gòu)改革，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)管職能空前強(qiáng)化，未來執(zhí)法有何新特點(diǎn)?

夏祖義：目前正在調(diào)整中。不過，職責(zé)更多開展工作難度會更大。我們會通過更加優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍、辦事方式等辦法，來解決這個(gè)問題。下一步我們也將統(tǒng)一全國環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的制服，來體現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法的嚴(yán)肅性，加大環(huán)保執(zhí)法的公開性、透明性。

新京報(bào)：環(huán)保執(zhí)法越來越嚴(yán)，是否會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?

夏祖義：首先應(yīng)該看到，嚴(yán)格執(zhí)法是維護(hù)市場公平正義的必要手段。其次，要依法執(zhí)法，督查人員去各地督查，一定要慎之又慎，要把握好一個(gè)原則，即疑罪從無。第三，是在我們專項(xiàng)執(zhí)法過程中，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)效益的雙贏或多贏。沒有環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是不可持續(xù)的。協(xié)調(diào)好環(huán)保和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，短期內(nèi)確實(shí)需要承受陣痛，需要付出代價(jià)。不過，這種代價(jià)是可以承受的。

標(biāo)簽： 平原 問題