共享單車押金監管辦法正在制定中

全國政協委員、交通運輸部黨組書記楊傳堂答記者問。

出租車、網約車、共享單車……出行問題總是大家關心的焦點。近日，全國政協委員、交通運輸部黨組書記楊傳堂接受新京報記者專訪時說，今年交通部將利用“互聯網+”繼續積極培育發展交通運輸領域的新技術、新模式、新業態。

而對于共享單車在“風口”中出現的監管不到位、押金退還難等問題，楊傳堂回應稱，共享單車的治理需要堅持多方共治原則，針對押金和預付金的監管辦法正在制定過程中，將按照工作程序報批后盡快發布實施。

1 談改革

擴大高速路分時差異化收費試點

新京報：今年全國交通運輸工作會上提到，去年交通運輸行業供給側結構性改革實現了多點突破。交通部今后會有哪些新動作?

楊傳堂：2018年，交通運輸部將全面貫徹落實黨的十九大精神，以提高交通運輸供給體系質量為主攻方向，圍繞降成本、補短板、強服務、優環境、增動能五個方面，持續深化供給側結構性改革。

比如在降成本方面，加快發展多式聯運，重點推進鐵、水聯運發展，擴大高速公路分時段差異化收費試點，推動落實貨運車輛年檢、年審合并，推進無車承運人試點，進一步規范市場自主定價的港口經營服務性收費。

在補短板方面，聚焦交通基礎設施薄弱環節和瓶頸制約，加快推動基礎設施聯網優化。新改建農村公路20萬公里，新改建國省干線公路1.6萬公里，新增高速公路通車里程5000公里，新增內河高等級航道達標里程600公里，推動30個輻射帶動力強的貨運樞紐(物流園區)建設等。

在強服務方面，著力優化服務，暢通運輸組織鏈條，改善旅客的出行體驗。鼓勵開展“一站式”聯程運輸票務服務，推進道路客運聯網售票;新增5000個建制村通客車，推廣農村客運APP;開展“司機之家”試點建設等。

新京報：優化環境和增動能方面有什么舉措呢?

楊傳堂：在優化環境方面，通過推進“放管服”改革、投融資體制改革、完善現代市場體系等工作，增強交通運輸可持續發展能力，激發市場活力，不斷優化投資和市場環境。

在增動能方面，充分利用“互聯網+”、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，推動交通與相關產業融合發展，積極培育發展交通運輸新技術、新模式、新業態，加快形成新的經濟增長點。

2 談“打車難”

已有50余網約車公司獲經營許可

新京報：圍繞出租車和網約車，近兩年來交通運輸部出臺了不少政策文件。未來在出租車行業領域，交通部會推出什么改革措施?

楊傳堂：自2016年8月，深化出租汽車改革兩個文件發布一年多來，各地人民政府結合本地經濟社會發展水平、人口規模、城市交通狀況等實際，制定落地實施細則，改革工作總體進展順利。目前，已有200多個城市陸續發布了改革落地政策或征求意見稿。總體來看，各地落地政策因地制宜，都在兩個文件框架內。

對于網約車規范管理，市場反應非常積極。目前已經有50多家網約車平臺公司在相關城市獲得了經營許可，各地發放網約車駕駛員證20多萬本，車輛運輸證10多萬本。

可以說，深化出租汽車行業改革是一項復雜的系統工程，新老問題疊加，新舊矛盾交織，交通運輸部門將不斷優化完善政策措施，將深化出租汽車行業改革進行到底。

新京報：在地方出臺落實網約車管理細則的同時，也有不少人認為，“打車難”的問題并沒有根本解決甚至卷土重來了，你怎么看待這個情況?

楊傳堂：關于“打車難”問題，不應孤立看待，必須放在解決百姓出行中來研究，必須統籌出行、打車、行車與空氣質量等多個目標，具體問題具體分析，采取針對性措施。與地鐵、公交等城市公共交通提供的大運量、公益性運輸服務不同，出租汽車提供的是“門到門”個性化運輸服務，不是基本公共服務和綠色出行方式，應適度發展。

總的來看，解決好城市出行問題，還要統籌考慮，多措并舉、綜合施策、標本兼治，推動構建以城市公共交通(公交、地鐵)為主、慢行交通(步行、自行車)為輔、出租汽車為補充、私家車適度發展的城市綜合交通出行體系，要緩解“打車難”，更要為社會公眾營造更加便捷順暢的出行環境。

3 談共享單車

鼓勵共享單車采用免押金方式

新京報：去年以來，共享單車成了出行領域的一個“小風口”，但同時我們也看到，共享單車在利用的過程中存在一些問題，比如一些用戶暴力使用共享單車、無序停放等等。交通部在規范共享單車發展方面做了哪些工作?

楊傳堂：可以看到，共享單車為解決城市交通出行“最后一公里”問題、構建城市綠色出行體系發揮了積極作用，但同時也存在政府監管不到位、企業主體責任意識不強、用戶資金管理要求未能落實、少數使用者車輛無序停放等問題。

為此，2017年8月，交通運輸部聯合多部委發布了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，對用戶行為規范和信用管理、用戶資金和網絡信息安全監管、職責分工等內容，作出了具體制度設計，明確提出鼓勵采用免押金方式，并明確押金要專款專用，接受主管部門監管。

新京報：共享單車在迅速發展和占領城市的同時，也有一些經營共享單車的企業倒下了，甚至引發用戶押金退還難的問題。用戶也呼吁交通部能夠出臺相關的規范文件，進行規范管理。在這方面交通部將有何動作?

楊傳堂：近期，部分共享單車企業因經營不善陸續停業，出現了用戶押金退還難的問題。對此，交通運輸部高度重視，會同人民銀行、銀監會等有關部門一起分析存在的問題，制定相關管理辦法，針對押金和預付金的監管辦法正在制定過程中，將按照工作程序報批后盡快發布實施。

共享單車的治理，要堅持多方共治的原則，政府、企業、社會組織、廣大用戶要形成合力，推動共享單車共同治理，切實使用好、維護好、發展好這一綠色出行方式。

聲音

關于“打車難”問題，不應孤立看待，必須放在解決百姓出行中來研究，必須統籌出行、打車、行車與空氣質量等多個目標，具體問題具體分析，采取針對性措施。與地鐵、公交等城市公共交通提供的大運量、公益性運輸服務不同，出租汽車提供的是“門到門”個性化運輸服務，不是基本公共服務和綠色出行方式，應適度發展。

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