市場呼喚更加具有突破性的放寬準入政策路徑

4月8日，國家發改委、商務部等聯合發布《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》(以下簡稱《特別措施》)，包含五大領域22條具體措施，涉及藥品準入、高端醫美、航空航天等在內的30個《市場準入負面清單(2020年版)》(以下簡稱《負面清單》)事項將在海南率先試點放寬。

國家發改委體改司司長徐善長在同日舉行的新聞發布會上表示，《特別措施》的“特別”之處體現在，是為海南自貿港建設量身打造的措施，為海南自由貿易港打造更高層次、更高水平的開放型經濟提供重要的制度支撐。下一步，可能在其他的區域也研究制定放寬準入的特別措施。目前國家發改委和商務部會同有關部門和地方政府正在研究。

五大領域迎來22條特別措施

徐善長介紹，《特別措施》的研究制定，聚焦海南自貿港的功能定位，將醫療、文化、教育、旅游等服務業作為重點，同時關注商業航天、種質資源、新能源等前瞻性戰略性行業，推出了一批創新性強的政策舉措，力求加快培育海南國際比較優勢產業，健全完善海南現代產業體系，加強高等教育、職業教育人才培養，服務國家重大戰略落地實施，為海南乃至全國經濟高質量發展提供不竭動力。

具體來看，《特別措施》共包含五大領域22條具體措施。

一是醫療領域，共7條，分別是開展互聯網處方藥銷售、支持海南國產化高端醫療裝備創新發展、加大對藥品市場準入支持、全面放寬合同研究組織(CRO)準入限制、支持海南高端醫美產業發展、優化移植科學全領域準入和發展環境、設立海南醫療健康產業發展混改基金。

二是金融領域，共2條，分別是支持金融業在海南發展、開展支持農業全產業鏈發展試點。

三是文化領域，共4條，分別是支持建設海南國際文物藝術品交易中心、鼓勵文化演藝產業發展、鼓勵網絡游戲產業發展、放寬文物行業領域準入。

四是教育領域，共3條，分別是鼓勵高校科研成果市場化落地海南、支持國內知名高校在海南建立國際學院、鼓勵海南大力發展職業教育。

五是其他領域，共6條，分別是優化海南商業航天領域市場準入環境、放寬民用航空業準入、放寬體育市場準入、放寬海南種業市場準入、支持海南統一布局新能源汽車充換電基礎設施建設和運營、開展鄉村旅游和休閑農業創新發展試點。

30個負面清單事項試點放寬

值得注意的是，《特別措施》緊密圍繞《負面清單》研究制定。22條特別措施的推出，意味著30個《負面清單》所列事項將在海南試點放寬。

商務部條法司副司長蔣成華介紹，每一條特別措施，都將對應放寬負面清單相關事項的準入限制。例如，《特別措施》第3條“加大對藥品市場準入支持”，針對的是《負面清單》第25項“未經許可或檢驗，不得從事藥品的生產、銷售或進出口”。也有一些措施對應著多個清單事項。

國家發改委體改司副司長蔣毅介紹，《特別措施》中的一些條目，對于服務國家重大戰略、在全國率先破局相關領域改革，尤其具有突破性意義。

其中，在醫療領域中，加大藥品市場準入支持的措施，鼓勵已獲得上市許可的創新藥，由具備條件的海南醫療機構按照“隨批隨進”的原則直接使用，打通了創新藥進入市場的最后一道門檻，既保障了海南患者及早用上創新藥，也將進一步激勵優秀藥企加強研發。支持海南高端醫美產業發展的措施，對醫療美容行業的機構設立審批、醫生執業、藥品醫療器械與化妝品進口等各個準入環節作出全面優化，支持博鰲樂城進一步匯聚國際優質醫美資源，加快培育高端醫美產業集群，打造既國際領先又具有海南特色的高端醫美產業鏈條。

其他領域中，優化商業航天市場準入環境的措施，全面創新商業航天準入和管理機制，著力打通國內商業航天企業在獲取發射工位、開展發射申報、辦理相關審批等環節面臨的諸多限制，協同推動配套產業鏈發展，支持海南建設開放型、國際化的文昌國際航天城。

徐善長強調，《特別措施》不是簡單放開負面清單上的準入事項，而是選定適合海南現階段發展需要的目標領域，以市場主體需求為中心，以加快產業落地為導向，針對產業鏈各個環節存在的體制機制問題，綜合提出放寬準入限制、優化準入環境、提供配套支持等一攬子政策措施，力求打通制約行業發展的難點、堵點，形成更加靈活高效的市場準入政策體系，推動政策舉措切實轉化為現實生產力。

更多區域有望迎來《特別措施》

《特別措施》是進一步縮減全國版市場準入負面清單的重要探索。蔣成華介紹，2018年以來，經黨中央、國務院批準，國家發展改革委、商務部先后發布三版市場準入負面清單，清單事項由2018年版的151項縮減至2020年版的123項，市場準入限制持續放寬。

他同時指出，市場也呼喚著更加精準、更加完備、更加具有突破性的放寬準入政策路徑。

作為首個放寬市場準入試點，《特別措施》統籌放寬和規范市場準入、精簡和優化行政審批、強化和創新市場監管，提出一攬子政策措施，提出了清晰的改革方案，其中實踐證明效果良好且具備推廣意義的，將按程序在全國清單中放開。

另外，黨中央、國務院印發了高標準市場體系建設行動方案，其中明確要制定出臺海南自由貿易港建設、深圳建設中國特色社會主義先行示范區建設、橫琴粵澳深度合作區建設等放寬市場準入特別措施。

徐善長指出，下一步可能在其他的區域也研究制定放寬準入的特別措施。“目前我們國家發展改革委和商務部會同有關部門和地方政府正在研究這項工作。”

他還透露，“《特別措施》不會太多，數量會非常有限，是少而精、優中選優。”

標簽： 五大領域 22條特別措施