養老金中央調劑22個地區受益 部分省份出現收支缺口

4月10日，《中國養老金精算報告2019-2050》發布。中國社科院預測，到2035年，養老保險基金結余將耗盡。2019年，平均2個多繳費者贍養1個離退休者，到2050年，幾乎是1個繳費者贍養1個離退休者。

這是人口紅利逐漸縮小的副作用之一，因為中國的養老金體制是“現收現付”的，你以后能領到多少養老金，很大程度上要看將來的年輕人能交上來多少錢。

這樣的方式是上世紀90年代，中國養老金制度正式建立時確定的。那時有2000萬左右退休人員沒有繳納過養老金，他們的養老金由在職員工繳納的統籌賬戶來解決。

可人口紅利逐漸縮小，養老金光靠下一代，現在看來可能是不夠了。

2018年7月，中國建立了養老保險基金中央調劑制度，規定各地按比例上繳資金形成中央調劑基金，由中央再按離退休人數向各地定額撥付。

如今，養老金的壓力，要下一代分擔，也要地域間平衡。

根據財政部日前公布的2019年中央調劑基金預算情況，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個省份，養老金繳撥差額最多，一共貢獻了1220.6億元;而遼寧、黑龍江、四川等22個地區(含新疆建設兵團)都屬于“受益”的一方。

這些“受益”的地區中，有一部分此前已出現養老金收支缺口。

數據顯示，2016年，青海、吉林、內蒙古、河北、湖北、遼寧6省份養老金收不抵支，而黑龍江職工基本養老保險基金已經“穿底”，截至2016年底，累計結余為-232億元。

但此次養老金的調劑，不只是哪里虧損補哪里。

根據國務院此前發布的相關通知，養老金中央調劑涉及兩個計算公式：

某省份上解額=(某省份職工平均工資×90%)×某省份在職應參保人數×上解比例

(其中：上解比例2018年為3% ，2019年提高到3.5%)

某省份撥付額 = 核定的某省份離退休人數×全國人均撥付額

(其中：全國人均撥付額 = 籌集的中央調劑基金/核定的全國離退休人數)

根據公式我們可以看出，上解額的多少與該地區的平均工資和在職參保人數有關;撥付額的多少，則只和當地的離退休人員數量有關。

雖說養老金的中央調劑，不是簡單的“劫富濟貧”，但地區間經濟水平的差異，確實是重要的影響因素之一。

經濟水平最直觀的表現，就是當地的平均工資。“受益”于養老金中央調劑的省份中，有很多職工平均工資是低于全國平均水平的。

根據《中國統計年鑒2018》相關數據，2017年全國城鎮非私營單位就業人員平均工資為74318元，河南、黑龍江、山西、遼寧、吉林等24省份均低于全國水平。其中，全國最低的河南只有55495元，僅為全國最高的北京的42%。

所以，2018年常住人口為2154萬人的北京，有能力上繳394億元，是常住人口3773萬的黑龍江的5.8倍。

賺得多的就要養賺得少的?調劑不能是強制性的慈善行為，簡單的平均主義是站不住腳的。

事實上，從人口流動角度看，很多地區對養老金中央調劑的貢獻，可以說是責無旁貸的。

2018年，廣東常住人口增長了177萬人，其中84萬余人屬于機械增長，也就是凈流入的人口;若去掉自然增長(出生人數減去死亡人數)的31萬人，2018年共有49萬人從其他地區流入浙江。

而養老金中央調劑“受益”最多的遼寧，2018年的常住人口比2017年減少了9.6萬;“受益”排在第二的黑龍江，2018年常住人口比2017年減少了15.6萬。

這一邊，東北三省人口流失在不斷加劇，那一邊，坐擁廣州、深圳兩個一線城市的廣東，擁有最強新一線城市杭州的浙江，人才吸引力卻在不斷提升。

人口的機械增長，也就是流入流出，是一個此消彼長的過程，有的地區吸引了年輕的、高質量的勞動力，就有地區在不斷失去有創造財富能力的人群。

年輕人出走、老人孩子留守，剩下的勞動力養不起所有人，這是人口流失的地區必須面臨的尷尬處境。

人口總撫養比，也稱人口負擔系數，是指人口總體中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比。它表明，從整個社會來看，每100名勞動年齡人口負擔多少非勞動年齡人口。其中，非勞動年齡人口指14歲及以下和65歲及以上人口;勞動年齡人口指15-64周歲人口。

國家統計局的相關數據顯示，安徽、廣西、河南、江西、貴州、重慶等12省份，2017年人口總撫養比超過40%。

從人口總撫養比看，黑龍江、遼寧的負擔似乎也沒那么重，不該得到什么特殊照顧。但事實上，他們只是不愛生孩子了，退休老人還是一樣要供養。

數據顯示，2017年，黑龍江、遼寧的少年兒童撫養比分別為12.76%和13.39%，位列全國倒數第一和第三。

今年，養老金中央調劑的比例已經從去年的 3.0% 提高到了3.5%，調劑的力度還在加大，這項舉措在一定程度上延緩了基金當期結余的兩極分化。但在職工退休金上調、養老保險的單位費率下調的當下，未來我們或許還需要更多的探索。

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