天津南開：“五個一”工作機制源頭化解的多元解紛格局

天津市南開區(qū)人民法院按照中央和上級法院整體部署，結合自身特點，創(chuàng)新建立“一個庭(室)聯(lián)系兩個街道辦事處、一名法官指導一個社區(qū)調解委員會、一名法官指導一名社區(qū)調解主任、一個季度對調解主任進行一次培訓、一個季度對矛盾糾紛多元化解協(xié)調指導工作進行一次考核評估”的“五個一”工作機制，形成苗頭預警、部門聯(lián)動、多方借力、源頭化解的多元解紛格局。

“五個一”+立案預警

天津市南開區(qū)人民法院自設立“一站式”多元解紛中心以來，著力在糾紛源頭化解上下功夫。訴服中心發(fā)揮服務群眾職能的同時，又擔當了苗頭問題的吹哨人、多元解紛的導航員。通過甄別分類、精確引導，發(fā)現(xiàn)苗頭性、群體性、敏感性問題，第一時間按照屬事、屬地雙通知原則，聯(lián)系對接該社區(qū)的部門以及具體辦案部門，由兩部門根據(jù)案件性質及所涉及的審判業(yè)務范疇，協(xié)調有關方面，多管齊下，從源頭上化解糾紛。

鼓樓街某小區(qū)業(yè)主因房屋漏水起訴開發(fā)商。訴服窗口了解到小區(qū)的微信維權群已有200余戶業(yè)主加入，問題若處理不當極有可能演變成群體性糾紛。法官一方面積極通過街道社區(qū)聯(lián)系到居民代表，展開現(xiàn)場勘查、了解居民訴求;另一方面聯(lián)系開發(fā)商溝通解決途徑。經過充分準備，法院與街道組織涉事小區(qū)居民、開發(fā)商召開通氣會，最終達成解決方案。在今年國慶長假前，困擾居民的問題已經得到有效解決。

“五個一”+法官工作室

自“五個一”機制運行以來，南開區(qū)法院6個審判業(yè)務部門、75名干警對接12個街道、65個社區(qū)，掛牌成立法官工作室12個，電話指導、現(xiàn)場調解糾紛126件，做到小事不出社區(qū)，大事不出街道，蹚出多元解紛新路徑。同時，通過建立多個調解微信群，廣納政府部門、司法所、派出所等多種調解資源參與化解矛盾糾紛，形成化解矛盾糾紛的合力。今年以來，南開區(qū)法院訴源治理工作成效初顯，案件逐漸呈負增長態(tài)勢。

智殘人小于與他70歲的老父親相依為命。今年疫情期間，老人突然病故，街道為其辦理了喪事，并將小于暫時送到了養(yǎng)老院。但街道知道這只是權宜之計，需要有人擔負起小于的監(jiān)護責任，便向南開區(qū)法院對接法官求助。法院了解情況后，提出了“社區(qū)提出申請先宣告智殘人無行為能力，再指定監(jiān)護人”的建議。目前，小于居住地的社區(qū)居委會已向南開區(qū)法院提出認定其無民事行為能力申請，法院也已認定小于為無民事行為能力人。下一步，社區(qū)居委會將再向法院提出指定其為小于的法定監(jiān)護人的申請，以保護小于的合法權益。

“五個一”+“7+70”

為進一步加強訴訟與非訴訟糾紛解決方式的有效銜接，南開區(qū)法院充分發(fā)揮“另一種力量”，以告申庭7名員額法官為核心，選聘70名心理咨詢、社區(qū)工作、法律服務等領域的專業(yè)人才作為特邀調解員，組建強有力的訴前調解專業(yè)隊伍。

針對不同類型案件，南開區(qū)法院分類導入訴調，搭配具備相關專長的調解員，發(fā)揮訴訟費杠桿作用，形成法官示范把關、專業(yè)調解員跟進調解的新型調解模式，完善簡案快調、類案重調機制。此外，南開區(qū)法院還與區(qū)婦聯(lián)會簽加強建設婦女兒童權益保護合作機制，與區(qū)司法局、交通隊構建道交事故三方聯(lián)動化解機制，與區(qū)物業(yè)辦就物業(yè)糾紛訴前調解建立合作機制，努力為當事人提供多元糾紛解決渠道。

南開區(qū)法院的特邀調解員有人大代表、政協(xié)委員、律師、專家等，他們往往是打破僵局的“救火隊員”。昔陽里社區(qū)的業(yè)主劉阿姨對小區(qū)物業(yè)選舉選票的真實性產生疑問，工作人員又因工作繁忙未能及時向劉阿姨作細致說明，加深了劉阿姨的誤會，進而產生了糾紛。黨的十九大代表、南開區(qū)向陽路街昔陽里社區(qū)原主任王月華和南開區(qū)法院法官們一起為劉阿姨釋法說理，幫劉阿姨解開心結。劉阿姨當場表示今后仍會繼續(xù)關心支持小區(qū)建設。

今年截至8月以來南開區(qū)法院訴調團隊共計結案3180件，占全院結案數(shù)的35.8%，民事審判庭案件數(shù)量也因此減少了42.7%，讓法官騰出更多精力實現(xiàn)繁案精審。

“五個一”+“三級矛調”

天津市從市到區(qū)、再到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，陸續(xù)掛牌成立近300家社會矛盾糾紛調處化解中心，由此構建而成“三級調處中心”，整合聯(lián)動，讓群眾遇到問題后有地方找說法、有地方能解決。

今年6月起，南開區(qū)法院派員常駐南開區(qū)社會矛盾糾紛調處化解中心開展工作，在對接的12個街道以隨駐方式問需于民。通過舉行聯(lián)合黨日活動、向社區(qū)發(fā)放法律服務調查問卷等方式，深入社區(qū)“問診”，將“五個一”機制與落實市、區(qū)委部署的社會矛盾糾紛調處化解工作結合起來，協(xié)同聯(lián)動，形成強大合力。

某勞服公司在沖洗路段污漬時未設置警示牌，導致張大爺不慎滑倒并造成骨折。因雙方未能就賠償問題達成一致，今年7月，張大爺來到向陽路街矛調中心。矛調中心立即與對接該街道的南開區(qū)法院告申庭法官取得聯(lián)系，法官結合人身損害賠償?shù)乃痉ń忉尲跋嚓P案例對具體調解工作進行了指導。

8月5日下午，張大爺、勞服公司、勞服公司簽約單位區(qū)城管委在矛調中心參加了調解，法官全程進行法律指導，各方確認事實、厘清責任，最終達成調解協(xié)議，勞服公司當場給付張大爺4125元的賠償費。

“能當場解決的糾紛就當場解決，不能當場解決的，或導入程序、或釋明路徑。”今年8月4日下午，南開區(qū)法院院長劉金洪來到南開區(qū)社會矛盾糾紛調處化解中心，對一起因逾20年未能辦理房屋產權證而引發(fā)的糾紛進行“專診”。經過近40分鐘的接待、傾聽，劉金洪厘清了來訪人的訴求，確定救濟途徑，并當場責成院有關部門做好銜接落實工作。來訪人在表達感謝的同時，也表示將通過法律途徑理性表達訴求，積極配合法院工作。

自矛調中心成立以來，南開區(qū)法院聯(lián)合相關部門共計調處、化解糾紛139起，聽民意、解民憂，引導群眾合情合理合法維護權益，積極化解矛盾糾紛。

“五個一”+談“典”說法

民法典通過后，為擴大對民法典的學習宣傳，南開區(qū)法院專門成立民法典宣講團，“五個一”對接庭室與宣講團成員圍繞社區(qū)居民關注的問題，結合具體案例，用通俗易懂的闡述方式，“進社區(qū)、送法典、解民紛”，通過一場場普法小課堂，將普及學習民法典的熱潮帶進社區(qū)。

今年8月25日，一大早，南開區(qū)法院民二庭庭長何錦輝就啟程趕往南開區(qū)華苑街道辦事處，他將在華苑街道黨群服務中心為華苑街領導及黨員干部、社區(qū)居民群眾等幾十人答疑解惑。

“一樓民宅改商用，十樓住戶有話語權嗎?”

“樓上掉下一花盆，哪些范圍的人具體要承擔怎樣的責任?”

現(xiàn)場，何錦輝圍繞物業(yè)糾紛常見種類，結合民法典物權編、合同編等內容，通過以案釋法，展開了“接地氣”的普法宣傳。

今年秋季開學前，南開區(qū)法院民四庭法官攜手王頂?shù)探值烙锷鐓^(qū)，為學生和家長們送去別樣“開學禮”。法官們圍繞時下校園“套路貸”、未成年人網(wǎng)絡打賞等社會熱點話題，結合民法典，與學生、家長展開互動討論。

據(jù)了解，截至目前，南開區(qū)法院共開展民法典等普法培訓35次，參與群眾達1100余人次。(祖先海 葉金馥)

標簽： 天津南開 五個一