寧波海關(guān)打造“智慧海關(guān)”：激發(fā)新活力 體現(xiàn)新?lián)?dāng)

2018年，寧波舟山港年貨物吞吐量再超“10億噸”，繼續(xù)保持全球唯一的超“10億噸”超級(jí)大港地位，全球港口排名實(shí)現(xiàn)“十連冠”;年集裝箱吞吐量首超2600萬標(biāo)準(zhǔn)箱，首次躋身世界港口排名“前三強(qiáng)”，躍居全國港口“第二位”。

作為身處對(duì)外開放最前沿的寧波海關(guān)，近年來堅(jiān)定落實(shí)“科技興關(guān)”戰(zhàn)略，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)，不斷提升科研能力，深入推動(dòng)“智慧海關(guān)”建設(shè)，厚積薄發(fā)，激發(fā)出寧波外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的新活力。

2018年，寧波海關(guān)提前完成壓縮整體通關(guān)時(shí)間1/3任務(wù)，12月份進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間46.21小時(shí)，較2017年全年壓縮72.21%;出口9.35小時(shí)，壓縮66.16%。進(jìn)出口無紙化率分別達(dá)95.57%、99.61%。“單一窗口”主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率均達(dá)100%。進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)驗(yàn)核。55項(xiàng)海關(guān)重點(diǎn)任務(wù)全部實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革，22項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”。

寧波海關(guān)關(guān)員運(yùn)用“海關(guān)E監(jiān)管”實(shí)施船舶監(jiān)管 高雪峰攝

科技興關(guān) 打造海關(guān)監(jiān)管升級(jí)的第一動(dòng)力

堅(jiān)持業(yè)務(wù)和科技相融合，通過充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在海關(guān)工作中的先導(dǎo)性和支撐性作用，形成以科技為核心的驅(qū)動(dòng)力，是寧波海關(guān)在推進(jìn)“智慧海關(guān)”建設(shè)過程中的不懈追求。在這一過程中，智能機(jī)檢扮演著重要的角色。

由于具有不開箱、速度快、費(fèi)用少等特點(diǎn)，海關(guān)機(jī)檢查驗(yàn)歷來受到進(jìn)出口企業(yè)的青睞。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前寧波海關(guān)已經(jīng)形成了以智能審圖系統(tǒng)為主導(dǎo)、寧波海關(guān)企業(yè)產(chǎn)品信息備案系統(tǒng)為補(bǔ)充的智能機(jī)檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

智能審圖系統(tǒng)通過收集寧波口岸常見進(jìn)出口商品圖像，借助圖像識(shí)別技術(shù)實(shí)現(xiàn)過機(jī)圖像自動(dòng)比對(duì)，輔助海關(guān)機(jī)檢關(guān)員分析;而寧波海關(guān)企業(yè)產(chǎn)品信息備案系統(tǒng)通過備案資信優(yōu)良生產(chǎn)型企業(yè)商品資料等信息，借助數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)技術(shù)實(shí)現(xiàn)備案數(shù)據(jù)自動(dòng)對(duì)比。

寧波泰茂車業(yè)有限公司是寧波本地一家規(guī)模較大的以生產(chǎn)兒童自行車為主的企業(yè)，其貨物大多在寧波口岸進(jìn)行申報(bào)。企業(yè)負(fù)責(zé)人張先生告訴筆者：“在提交產(chǎn)品備案信息并經(jīng)過審核后，寧波海關(guān)的智能機(jī)檢系統(tǒng)中就存有我們備案商品的機(jī)檢圖像，可以為海關(guān)機(jī)檢查驗(yàn)提供輔助參考，貨物的通關(guān)速度提高了，我們的成本也大大降低了。”

“在大幅提升海關(guān)查驗(yàn)效能的同時(shí)，智能審圖系統(tǒng)還實(shí)現(xiàn)了對(duì)管制刀具、槍支、毒品以及核材料等違禁品的預(yù)警功能，對(duì)固體廢物檢測(cè)識(shí)別準(zhǔn)確率也突破了90%。通過‘智能比對(duì)’，可縮短通關(guān)時(shí)間30%以上。”寧波海關(guān)口岸監(jiān)管處負(fù)責(zé)人表示。得益于在全國海關(guān)系統(tǒng)率先實(shí)施的“分散過機(jī)、集中審圖”模式，現(xiàn)在僅17名海關(guān)關(guān)員就能完成傳統(tǒng)作業(yè)模式下需90多人才能完成的工作量。

截至2018年12月，機(jī)檢查驗(yàn)平均通關(guān)時(shí)間約為3.11小時(shí)，相比2017年同期減少1.05小時(shí)，同比減少25.24%。

打造全流程智慧監(jiān)管，讓口岸實(shí)現(xiàn)物暢其流，是寧波海關(guān)“科技興關(guān)”、探索技術(shù)深層次應(yīng)用的另一主攻方向。以義烏市場(chǎng)采購商品為例，自2014年7月起實(shí)行“市場(chǎng)采購”這種新型貿(mào)易方式以來，80%以上的義烏小商品從寧波口岸出口。2018年，寧波海關(guān)共監(jiān)管義烏“市場(chǎng)采購”出口轉(zhuǎn)關(guān)單29.5萬票，監(jiān)管集裝箱56.1萬標(biāo)箱。巨大的貨物量，對(duì)寧波海關(guān)建立新型轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管模式提出了更高的要求。

途中運(yùn)輸物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控模式在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生。寧波海關(guān)借助物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、安全智能鎖等技術(shù)設(shè)備，將監(jiān)管區(qū)域內(nèi)所有監(jiān)管場(chǎng)所及車輛等單個(gè)監(jiān)管點(diǎn)編織在一張龐大的實(shí)時(shí)監(jiān)控網(wǎng)上，再運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，打破傳統(tǒng)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)海關(guān)物流各環(huán)節(jié)無縫監(jiān)管。

一輛裝有安全智能鎖的集卡車從義烏駛出，它的信息便實(shí)時(shí)記錄和顯示在寧波海關(guān)物流監(jiān)控指揮中心的大屏幕上。4小時(shí)后，全程無恙的集卡車抵達(dá)穿山碼頭卡口，無需再次停車查驗(yàn)，自動(dòng)驗(yàn)封進(jìn)港，集裝箱當(dāng)晚搭乘貨輪運(yùn)往國外。當(dāng)天報(bào)關(guān)當(dāng)天放行，轉(zhuǎn)關(guān)更便捷。出口商品從申報(bào)開始，最快5小時(shí)內(nèi)就可裝船出口。目前，金華義烏出口轉(zhuǎn)關(guān)貨物中安全智能鎖占比持續(xù)穩(wěn)定在99%左右。

在打造智慧化監(jiān)管的過程中，數(shù)據(jù)化、智能化檢驗(yàn)也是重要的組成部分，其中“無人機(jī)+水尺鑒定”頗受矚目。

被稱為“曹沖稱象”的水尺鑒定，具有一定危險(xiǎn)性，而且費(fèi)用成本高、結(jié)果無法追溯。以前，海關(guān)檢驗(yàn)鑒定人員要乘坐交通艇進(jìn)行船舶外側(cè)前、中、后三個(gè)水尺的觀測(cè)記錄，前后需要1個(gè)多小時(shí)。隨著無人機(jī)航拍技術(shù)、信息傳輸技術(shù)的成熟，使用無人機(jī)對(duì)船舶六面水尺進(jìn)行觀測(cè)成為現(xiàn)實(shí)。遙控器一鍵指令，無人機(jī)“噌”地躥向空中。360度旋轉(zhuǎn)攝像頭在船舷外側(cè)來回掃視，海關(guān)檢驗(yàn)鑒定人員手中的平板電腦上可清晰地呈現(xiàn)超高清實(shí)時(shí)畫面，船舶外側(cè)吃水情況一目了然。以寧波舟山港為例，按交通船費(fèi)用約2000元/次計(jì)算，每年可為企業(yè)節(jié)省直接成本100多萬元，節(jié)省有效作業(yè)時(shí)間0.5小時(shí)/船次。

智慧監(jiān)管 筑牢國門安全的“銅墻鐵壁”

借助“智慧海關(guān)”建設(shè)，寧波海關(guān)不斷提高實(shí)際監(jiān)管精準(zhǔn)度，聚焦國門安全，加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，提高查驗(yàn)有效性，筑牢國門安全的“銅墻鐵壁”。

途中運(yùn)輸物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控新模式在為企業(yè)提供便利的同時(shí)，也讓海關(guān)監(jiān)管更加精準(zhǔn)。2018年，寧波海關(guān)在日常艙單風(fēng)險(xiǎn)分析中發(fā)現(xiàn)一票轉(zhuǎn)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)貨物，在運(yùn)用車輛軌跡回放等功能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行進(jìn)一步驗(yàn)證后，對(duì)貨物予以鎖定，最終查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)該貨物是我國禁止出口的木炭。此后，寧波海關(guān)進(jìn)一步深入挖掘線索，最終搗毀了木炭走私團(tuán)伙2個(gè)，查證走私木炭2000噸。

防止“洋垃圾”流入我國，尤其是防范放射性超標(biāo)的固體廢物進(jìn)入國門，是海關(guān)的重要職責(zé)。面對(duì)通關(guān)壓力大、檢測(cè)任務(wù)重、人力資源少的現(xiàn)狀，寧波海關(guān)不斷探索求新，立足口岸門式放射性通道密度全國第一的硬件優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑口岸放射性預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控入境集裝箱輻射狀況，實(shí)現(xiàn)報(bào)警零延時(shí)、輻射快處置;同時(shí)，還主導(dǎo)研發(fā)了國內(nèi)首創(chuàng)的放射性檢測(cè)機(jī)器人——“智檢人”。它能嚴(yán)格按照SNT0570-2007放射性檢測(cè)規(guī)程要求完成放射性檢測(cè)，既避免了放射性物質(zhì)對(duì)人身損傷，又解決了穿戴厚重防護(hù)服的弊端，而且精準(zhǔn)計(jì)算檢測(cè)結(jié)果，提高了工作效率，2018年檢出放射性超標(biāo)固體廢物14起。

“以往需要2名工作人員，穿戴20公斤左右的防護(hù)服，冒著露天場(chǎng)地上四五十?dāng)z氏度的高溫工作1個(gè)多小時(shí)，記錄300多個(gè)數(shù)據(jù)，才能完成一個(gè)集裝箱的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)任務(wù)。”一線海關(guān)檢測(cè)人員反映，“有了‘智檢人’后情況完全不同了，我們可以通過手機(jī)對(duì)它下達(dá)指令，指揮它行走、升降、檢測(cè)、讀數(shù)、計(jì)算，全部實(shí)現(xiàn)智能化、精準(zhǔn)化。”

2018年，寧波海關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神，嚴(yán)格落實(shí)固體廢物“三個(gè)100%”查驗(yàn)要求，嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)檢疫，開展“藍(lán)天2018”專項(xiàng)打擊走私行動(dòng)，查獲固體廢物違規(guī)情事102起，退運(yùn)252批、1.41萬噸，退運(yùn)環(huán)保、安全不合格廢物原料批次居全國第一。

在嚴(yán)禁“洋垃圾”進(jìn)境的同時(shí)，有效防控口岸疫情疫病對(duì)維護(hù)國門安全也至關(guān)重要。在原木進(jìn)口過程中，由于進(jìn)口原木未經(jīng)深度加工，往往帶有大量樹皮，檢疫風(fēng)險(xiǎn)較高。現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)時(shí)，進(jìn)口原木往往堆滿整個(gè)集裝箱，海關(guān)檢疫人員只能看到集裝箱口的木材橫截面，無法探知內(nèi)部情況，憑經(jīng)驗(yàn)并不能精準(zhǔn)地判斷木材內(nèi)是否攜帶鉆蛀性害蟲。如果掏箱作業(yè)則費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還會(huì)增加企業(yè)成本、延長(zhǎng)物流時(shí)間。而蛀蟲聲測(cè)儀，就像是海關(guān)檢疫人員的“順風(fēng)耳”，可以通過偵聽蛀蟲活動(dòng)時(shí)發(fā)出的各種微弱聲波，發(fā)現(xiàn)藏匿在木材內(nèi)部的蛀蟲。

海關(guān)檢疫人員在原木的合適位置安裝筒型聲采集器，將螺釘頂尖通過筒型聲采集器底部的孔釘入木材，將探頭的探針一端面向固定傳導(dǎo)螺釘，塞到筒型聲采集器底部，使探針與固定傳導(dǎo)螺釘帽緊密接觸。如果聽到蟲聲，蛀蟲聲測(cè)儀上就會(huì)有明顯的倒三角振幅，原木檢疫人員根據(jù)蛀蟲特有的聲音和聲紋，對(duì)相應(yīng)的原木進(jìn)行剖查，從而把現(xiàn)場(chǎng)檢疫從徒手目測(cè)操作帶入機(jī)器時(shí)代，提高了檢疫效率和害蟲檢出率。

2018年，寧波海關(guān)共截獲植物檢疫性有害生物74種、1963種次。“綠蕾4”行動(dòng)截獲禁止進(jìn)境物5189批次、有害生物562種次。

技術(shù)扶持助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前，寧波海關(guān)擁有各類檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室35個(gè)，包含國家博士后科研工作站1個(gè)，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14個(gè)，區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室4個(gè)。其中，生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室(BSL-3 ：bio-safety level-3 ，也稱P3實(shí)驗(yàn)室)已進(jìn)入試運(yùn)行階段，P3實(shí)驗(yàn)室是國家衛(wèi)生檢疫“十三五”規(guī)劃建設(shè)的首個(gè)P3實(shí)驗(yàn)室，也是目前寧波地區(qū)唯一的P3實(shí)驗(yàn)室。寧波海關(guān)打造智慧型實(shí)驗(yàn)室，不斷探索，著力構(gòu)建“全方位、全要素、全流程、全覆蓋”的數(shù)字化管理模式和工作機(jī)制。提高工作效率，規(guī)范實(shí)驗(yàn)室管理，加強(qiáng)檢測(cè)風(fēng)險(xiǎn)研判，豐富科學(xué)決策依據(jù)，更好地提供高效、科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，給企業(yè)帶來較大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

在推動(dòng)提升海關(guān)監(jiān)管效能的同時(shí)，“智慧海關(guān)”建設(shè)也讓寧波海關(guān)核心技術(shù)能力持續(xù)增強(qiáng)，檢測(cè)能力從3000余項(xiàng)增加到目前的2.18萬項(xiàng)，覆蓋技術(shù)執(zhí)法支撐的所有領(lǐng)域。同時(shí)，寧波海關(guān)還與生態(tài)環(huán)境部開展口岸固體廢物檢驗(yàn)檢疫情況研究，并爭(zhēng)取到固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)、原國家認(rèn)監(jiān)委食品檢測(cè)復(fù)檢機(jī)構(gòu)、浙江省非特化妝品檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及歐盟、韓國、日本等10余項(xiàng)國內(nèi)外官方或權(quán)威機(jī)構(gòu)檢測(cè)資質(zhì)，2018年全年僅固體廢物屬性鑒別一項(xiàng)，就完成屬性鑒別578批，最終鑒定為固體廢物的114批。

為重點(diǎn)企業(yè)提供檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，樹立質(zhì)量示范優(yōu)秀樣板，成為寧波海關(guān)助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。例如，寧波海關(guān)充分發(fā)揮各國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與制造產(chǎn)業(yè)的深度融合，在企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、認(rèn)證等方面給予技術(shù)支撐，幫助企業(yè)實(shí)驗(yàn)室取得CNAS認(rèn)證。深入推進(jìn)國家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)高技術(shù)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，服務(wù)寧波制造業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證需求。開展綠色低碳體系認(rèn)證服務(wù)，助推建設(shè)一批清潔化改造示范項(xiàng)目和示范企業(yè)。

在服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)的同時(shí)，寧波海關(guān)還為企業(yè)積極提供技術(shù)幫扶，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。例如，寧波一服裝鞋業(yè)公司發(fā)生同一款嬰兒鞋，一批通過測(cè)試，另一批卻因鉛含量超標(biāo)而未能通過測(cè)試的情況。寧波海關(guān)技術(shù)中心技術(shù)小組人員立刻針對(duì)這個(gè)問題開展技術(shù)分析。檢測(cè)結(jié)果顯示，位于嬰兒鞋鞋底的“防滑塑性點(diǎn)”成為超標(biāo)“元兇”，棕色顏料色粉的含鉛量超標(biāo)。在技術(shù)人員的幫助下，企業(yè)順利找出了問題的關(guān)鍵點(diǎn)，只需更換嬰兒鞋底部便能解決問題，從而避免了更大的損失。

在消費(fèi)品領(lǐng)域，寧波海關(guān)以寧波市消費(fèi)品檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，圍繞社會(huì)關(guān)心的消費(fèi)產(chǎn)品，重點(diǎn)開展食品接觸材料、化妝品、電子電氣等產(chǎn)品相關(guān)安全項(xiàng)目的檢測(cè)技術(shù)研究，滿足廣大用戶對(duì)消費(fèi)品安全和質(zhì)量的要求，并協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘，為研發(fā)新產(chǎn)品提供技術(shù)支撐，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)。紡織品分中心成功開拓電子商務(wù)檢測(cè)業(yè)務(wù)，服務(wù)廣大電商，建設(shè)了浙江省信息最齊全、更新速度最快、訪問人數(shù)最多的紡織服裝標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)平臺(tái)。汽車零部件檢測(cè)中心為實(shí)現(xiàn)汽車零部件產(chǎn)業(yè)向模塊化和系統(tǒng)化發(fā)展提供專業(yè)化技術(shù)支持，產(chǎn)品平均檢測(cè)周期比原來縮短3天。

近年來，寧波海關(guān)共建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)18個(gè)，召開各類質(zhì)量分析會(huì)190場(chǎng)，為企業(yè)培訓(xùn)2萬余人次，幫助企業(yè)破解各類技術(shù)難題320余個(gè)，促進(jìn)區(qū)域外貿(mào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，獲地方政府高度肯定。

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