寧波海關打造“智慧海關”：激發新活力 體現新擔當

2018年，寧波舟山港年貨物吞吐量再超“10億噸”，繼續保持全球唯一的超“10億噸”超級大港地位，全球港口排名實現“十連冠”;年集裝箱吞吐量首超2600萬標準箱，首次躋身世界港口排名“前三強”，躍居全國港口“第二位”。

作為身處對外開放最前沿的寧波海關，近年來堅定落實“科技興關”戰略，積極運用大數據、物聯網、移動互聯等先進技術，不斷提升科研能力，深入推動“智慧海關”建設，厚積薄發，激發出寧波外貿經濟的新活力。

2018年，寧波海關提前完成壓縮整體通關時間1/3任務，12月份進口整體通關時間46.21小時，較2017年全年壓縮72.21%;出口9.35小時，壓縮66.16%。進出口無紙化率分別達95.57%、99.61%。“單一窗口”主要業務應用率均達100%。進出口環節監管證件實現聯網驗核。55項海關重點任務全部實現“最多跑一次”改革，22項實現“一次都不跑”。

寧波海關關員運用“海關E監管”實施船舶監管 高雪峰攝

科技興關 打造海關監管升級的第一動力

堅持業務和科技相融合，通過充分發揮科技創新在海關工作中的先導性和支撐性作用，形成以科技為核心的驅動力，是寧波海關在推進“智慧海關”建設過程中的不懈追求。在這一過程中，智能機檢扮演著重要的角色。

由于具有不開箱、速度快、費用少等特點，海關機檢查驗歷來受到進出口企業的青睞。經過多年的發展，目前寧波海關已經形成了以智能審圖系統為主導、寧波海關企業產品信息備案系統為補充的智能機檢查驗模式。

智能審圖系統通過收集寧波口岸常見進出口商品圖像，借助圖像識別技術實現過機圖像自動比對，輔助海關機檢關員分析;而寧波海關企業產品信息備案系統通過備案資信優良生產型企業商品資料等信息，借助數據關聯技術實現備案數據自動對比。

寧波泰茂車業有限公司是寧波本地一家規模較大的以生產兒童自行車為主的企業，其貨物大多在寧波口岸進行申報。企業負責人張先生告訴筆者：“在提交產品備案信息并經過審核后，寧波海關的智能機檢系統中就存有我們備案商品的機檢圖像，可以為海關機檢查驗提供輔助參考，貨物的通關速度提高了，我們的成本也大大降低了。”

“在大幅提升海關查驗效能的同時，智能審圖系統還實現了對管制刀具、槍支、毒品以及核材料等違禁品的預警功能，對固體廢物檢測識別準確率也突破了90%。通過‘智能比對’，可縮短通關時間30%以上。”寧波海關口岸監管處負責人表示。得益于在全國海關系統率先實施的“分散過機、集中審圖”模式，現在僅17名海關關員就能完成傳統作業模式下需90多人才能完成的工作量。

截至2018年12月，機檢查驗平均通關時間約為3.11小時，相比2017年同期減少1.05小時，同比減少25.24%。

打造全流程智慧監管，讓口岸實現物暢其流，是寧波海關“科技興關”、探索技術深層次應用的另一主攻方向。以義烏市場采購商品為例，自2014年7月起實行“市場采購”這種新型貿易方式以來，80%以上的義烏小商品從寧波口岸出口。2018年，寧波海關共監管義烏“市場采購”出口轉關單29.5萬票，監管集裝箱56.1萬標箱。巨大的貨物量，對寧波海關建立新型轉關監管模式提出了更高的要求。

途中運輸物聯網監控模式在這種情況下應運而生。寧波海關借助物聯網監控、安全智能鎖等技術設備，將監管區域內所有監管場所及車輛等單個監管點編織在一張龐大的實時監控網上，再運用大數據、云計算等技術，打破傳統監管模式，實現對海關物流各環節無縫監管。

一輛裝有安全智能鎖的集卡車從義烏駛出，它的信息便實時記錄和顯示在寧波海關物流監控指揮中心的大屏幕上。4小時后，全程無恙的集卡車抵達穿山碼頭卡口，無需再次停車查驗，自動驗封進港，集裝箱當晚搭乘貨輪運往國外。當天報關當天放行，轉關更便捷。出口商品從申報開始，最快5小時內就可裝船出口。目前，金華義烏出口轉關貨物中安全智能鎖占比持續穩定在99%左右。

在打造智慧化監管的過程中，數據化、智能化檢驗也是重要的組成部分，其中“無人機+水尺鑒定”頗受矚目。

被稱為“曹沖稱象”的水尺鑒定，具有一定危險性，而且費用成本高、結果無法追溯。以前，海關檢驗鑒定人員要乘坐交通艇進行船舶外側前、中、后三個水尺的觀測記錄，前后需要1個多小時。隨著無人機航拍技術、信息傳輸技術的成熟，使用無人機對船舶六面水尺進行觀測成為現實。遙控器一鍵指令，無人機“噌”地躥向空中。360度旋轉攝像頭在船舷外側來回掃視，海關檢驗鑒定人員手中的平板電腦上可清晰地呈現超高清實時畫面，船舶外側吃水情況一目了然。以寧波舟山港為例，按交通船費用約2000元/次計算，每年可為企業節省直接成本100多萬元，節省有效作業時間0.5小時/船次。

智慧監管 筑牢國門安全的“銅墻鐵壁”

借助“智慧海關”建設，寧波海關不斷提高實際監管精準度，聚焦國門安全，加強實際監管，提高查驗有效性，筑牢國門安全的“銅墻鐵壁”。

途中運輸物聯網監控新模式在為企業提供便利的同時，也讓海關監管更加精準。2018年，寧波海關在日常艙單風險分析中發現一票轉關風險貨物，在運用車輛軌跡回放等功能對風險進行進一步驗證后，對貨物予以鎖定，最終查驗發現該貨物是我國禁止出口的木炭。此后，寧波海關進一步深入挖掘線索，最終搗毀了木炭走私團伙2個，查證走私木炭2000噸。

防止“洋垃圾”流入我國，尤其是防范放射性超標的固體廢物進入國門，是海關的重要職責。面對通關壓力大、檢測任務重、人力資源少的現狀，寧波海關不斷探索求新，立足口岸門式放射性通道密度全國第一的硬件優勢，構筑口岸放射性預警監測網，實時監控入境集裝箱輻射狀況，實現報警零延時、輻射快處置;同時，還主導研發了國內首創的放射性檢測機器人——“智檢人”。它能嚴格按照SNT0570-2007放射性檢測規程要求完成放射性檢測，既避免了放射性物質對人身損傷，又解決了穿戴厚重防護服的弊端，而且精準計算檢測結果，提高了工作效率，2018年檢出放射性超標固體廢物14起。

“以往需要2名工作人員，穿戴20公斤左右的防護服，冒著露天場地上四五十攝氏度的高溫工作1個多小時，記錄300多個數據，才能完成一個集裝箱的現場檢測任務。”一線海關檢測人員反映，“有了‘智檢人’后情況完全不同了，我們可以通過手機對它下達指令，指揮它行走、升降、檢測、讀數、計算，全部實現智能化、精準化。”

2018年，寧波海關堅決貫徹落實中央精神，嚴格落實固體廢物“三個100%”查驗要求，嚴格實施進口廢物原料檢驗檢疫，開展“藍天2018”專項打擊走私行動，查獲固體廢物違規情事102起，退運252批、1.41萬噸，退運環保、安全不合格廢物原料批次居全國第一。

在嚴禁“洋垃圾”進境的同時，有效防控口岸疫情疫病對維護國門安全也至關重要。在原木進口過程中，由于進口原木未經深度加工，往往帶有大量樹皮，檢疫風險較高。現場查驗時，進口原木往往堆滿整個集裝箱，海關檢疫人員只能看到集裝箱口的木材橫截面，無法探知內部情況，憑經驗并不能精準地判斷木材內是否攜帶鉆蛀性害蟲。如果掏箱作業則費時費力，還會增加企業成本、延長物流時間。而蛀蟲聲測儀，就像是海關檢疫人員的“順風耳”，可以通過偵聽蛀蟲活動時發出的各種微弱聲波，發現藏匿在木材內部的蛀蟲。

海關檢疫人員在原木的合適位置安裝筒型聲采集器，將螺釘頂尖通過筒型聲采集器底部的孔釘入木材，將探頭的探針一端面向固定傳導螺釘，塞到筒型聲采集器底部，使探針與固定傳導螺釘帽緊密接觸。如果聽到蟲聲，蛀蟲聲測儀上就會有明顯的倒三角振幅，原木檢疫人員根據蛀蟲特有的聲音和聲紋，對相應的原木進行剖查，從而把現場檢疫從徒手目測操作帶入機器時代，提高了檢疫效率和害蟲檢出率。

2018年，寧波海關共截獲植物檢疫性有害生物74種、1963種次。“綠蕾4”行動截獲禁止進境物5189批次、有害生物562種次。

技術扶持助力區域經濟發展轉型升級

目前，寧波海關擁有各類檢測實驗室35個，包含國家博士后科研工作站1個，國家級重點實驗室14個，區域性中心實驗室4個。其中，生物安全防護三級實驗室(BSL-3 ：bio-safety level-3 ，也稱P3實驗室)已進入試運行階段，P3實驗室是國家衛生檢疫“十三五”規劃建設的首個P3實驗室，也是目前寧波地區唯一的P3實驗室。寧波海關打造智慧型實驗室，不斷探索，著力構建“全方位、全要素、全流程、全覆蓋”的數字化管理模式和工作機制。提高工作效率，規范實驗室管理，加強檢測風險研判，豐富科學決策依據，更好地提供高效、科學、優質的服務，給企業帶來較大的社會效益和經濟效益。

在推動提升海關監管效能的同時，“智慧海關”建設也讓寧波海關核心技術能力持續增強，檢測能力從3000余項增加到目前的2.18萬項，覆蓋技術執法支撐的所有領域。同時，寧波海關還與生態環境部開展口岸固體廢物檢驗檢疫情況研究，并爭取到固體廢物屬性鑒別機構、原國家認監委食品檢測復檢機構、浙江省非特化妝品檢測機構以及歐盟、韓國、日本等10余項國內外官方或權威機構檢測資質，2018年全年僅固體廢物屬性鑒別一項，就完成屬性鑒別578批，最終鑒定為固體廢物的114批。

為重點企業提供檢驗檢疫檢測認證服務，樹立質量示范優秀樣板，成為寧波海關助力區域經濟轉型升級的重要抓手。例如，寧波海關充分發揮各國家重點實驗室資源優勢，加強與制造產業的深度融合，在企業研發、設計、檢測、認證等方面給予技術支撐，幫助企業實驗室取得CNAS認證。深入推進國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區建設，積極引進高技術的檢驗檢測認證機構，服務寧波制造業的檢驗檢測認證需求。開展綠色低碳體系認證服務，助推建設一批清潔化改造示范項目和示范企業。

在服務重點企業的同時，寧波海關還為企業積極提供技術幫扶，幫助企業渡過難關。例如，寧波一服裝鞋業公司發生同一款嬰兒鞋，一批通過測試，另一批卻因鉛含量超標而未能通過測試的情況。寧波海關技術中心技術小組人員立刻針對這個問題開展技術分析。檢測結果顯示，位于嬰兒鞋鞋底的“防滑塑性點”成為超標“元兇”，棕色顏料色粉的含鉛量超標。在技術人員的幫助下，企業順利找出了問題的關鍵點，只需更換嬰兒鞋底部便能解決問題，從而避免了更大的損失。

在消費品領域，寧波海關以寧波市消費品檢測公共服務平臺為基礎，圍繞社會關心的消費產品，重點開展食品接觸材料、化妝品、電子電氣等產品相關安全項目的檢測技術研究，滿足廣大用戶對消費品安全和質量的要求，并協助生產企業應對技術壁壘，為研發新產品提供技術支撐，幫助企業實現產品升級。紡織品分中心成功開拓電子商務檢測業務，服務廣大電商，建設了浙江省信息最齊全、更新速度最快、訪問人數最多的紡織服裝標準情報平臺。汽車零部件檢測中心為實現汽車零部件產業向模塊化和系統化發展提供專業化技術支持，產品平均檢測周期比原來縮短3天。

近年來，寧波海關共建設公共服務平臺18個，召開各類質量分析會190場，為企業培訓2萬余人次，幫助企業破解各類技術難題320余個，促進區域外貿經濟轉型升級，獲地方政府高度肯定。

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