老齡化問題日漸嚴重等原因 不少國家都進行過延遲退休年齡的探索

由于人口壽命較長、人口結構發生變化，老齡化問題日漸嚴重等原因，不少國家都進行過延遲退休年齡的探索，尤其是在發達國家。

據世界衛生組織估算，2019年全球平均壽命超過73歲，比2000年增加了六年以上，到2095-2100年，預計將進一步提升到82.6歲。與此同時，人口老齡化日漸嚴重。聯合國推測，到2050年，60歲以上人口至少翻倍，到2100年將達到現在的三倍。這導致與公共衛生體系、養老金和社會保障等相關的財政壓力越來越大。

各國延遲退休的做法各有不同，但比較成功的國家通常采取了順勢而為、漸進彈性、與其他措施相結合的手段來保證這一政策的平穩推行。

美國：對延遲退休給予經濟激勵，調整養老金領取時間并行。

1935年時任總統羅斯福簽署的《社會保障法案》規定美國正常退休年齡為65歲，最早領取養老金的時間也是65歲。當時美國許多州和企業的養老金制度也按照這一退休年齡設計的。

1956年，美國將女性員工最早領取養老金的時間從65歲下調至62歲;1961年，又將男性員工最早領取養老金的時間從65歲下調至62歲。如果選擇在未達到65歲的正常退休年齡之前開始領取養老金，每月領取的養老金額度將少于正常退休時領取的水平。對于達到退休年齡后仍繼續工作、推遲領取養老金的，政府從1972年開始提供延遲退休補助。

迫于社保基金虧空的壓力，里根政府對美國養老金制度進行了重要改革。美國國會1983年通過《社會保障法修正案》，將最早領取養老金的時間維持在62歲不變，但將領取全額養老金的正常退休年齡從65歲逐步提高到67歲，同時進一步上調延遲退休的補助標準，以激勵老人延遲退休。

美國延遲退休是根據出生年齡分批逐步進行的，具有小幅漸進調整的特點。1937年及之前出生的美國人正常退休年齡為65歲;1938年至1943年出生的人，每晚一年出生，正常退休年齡提高2個月，直至66歲;1943年至1954年出生的人正常退休年齡維持在66歲不變;1954年至1960年出生的人，正常退休年齡以66歲為基準，每晚一年出生，正常退休年齡提高2個月，直至67歲;1960年以后出生的人，正常退休年齡為67歲。

美國人實際領取的養老金額度與正常退休年齡相關。提前退休領取的養老金少，延遲退休領取的養老金多，每延遲退休一個月，每月延遲退休補助相應增長，但70歲之后不再享有額外延遲退休補助。

隨著美國二戰后出生的“嬰兒潮一代”陸續達到退休年齡，老年人口比重不斷增加，美國社會近年來再次就延遲退休改革展開討論。

目前美國國內主要有三種提議：第一種方案是維持最早領取養老金的時間在62歲不變，提高正常退休年齡。這樣既可進一步削減提前退休領取的養老金福利，又可減少延遲退休的額外補助，從而降低總體養老金支出成本。

第二種方案是將正常退休年齡維持在67歲不變，但將最早領取養老金的時間從62歲往后延遲。這種方案在短期內減少了美國養老金支出，長期來看并未解決養老金負擔過重的根本問題，而且可能會給年滿62歲但未達到領取養老金年齡的部分老人造成生活困難。

第三種方案是同時提高正常退休年齡和最早領取養老金的年齡。問題同樣是可能會給年滿62歲但未達到領取養老金年齡的部分老人造成生活困難，特別是那些薪資較低、受教育程度較低的人群。

綜合來看，調整養老金領取時間、對延遲退休給予經濟激勵仍然是美國養老金制度改革的關鍵一環。與此同時，美國政府也在發展老年教育、實施老年人社會服務就業項目，為有勞動意愿的老年人進行培訓援助、提供就業機會，使他們達到正常退休年齡后仍可繼續工作。另外，美國政府提供的基本養老保險只是美國人退休收入的一部分，還有雇主養老金計劃和個人儲蓄作為補充，這也降低了延遲退休對美國人正常生活的影響。

日本：探索差別化延遲退休做法

在20世紀的大部分時間里，日本企業的工人都是50至55歲退休。隨著少子高齡化的不斷加劇，社保不堪重負、勞動人手嚴重不足，同時健康年齡的延長讓很多日本人有繼續工作的欲望，日本進行了各種制度探索。

1986年，日本首次出臺《高齡者雇傭安定法》，提出“退休年齡不得低于60歲”的目標。

2013年修訂實施的《高齡者雇傭安定法》規定，在員工達到65歲之前，只要有工作意愿，用人單位就應繼續延長雇用，可通過取消退休、延遲退休或退休返聘三大舉措允許員工工作到65歲。

2020年，《高齡者雇傭安定法》完成最新修訂，規定雇用員工至70歲是企業有義務努力達成的目標。政府將對積極雇用老年人的企業提供補貼等各種形式的支援。

日本并沒有“一刀切”的退休標準，在法律規定的范圍內用人單位可以根據行業特點各自掌握。

為了減輕社保壓力，日本摸索出延遲支付、彈性領取、降低年金支付標準等各種做法。

從2013年開始，領取厚生年金的起步年齡按照每3年上調1歲的節奏逐步提高，至2025年將提高到65歲。

德國：漸進靈活延遲退休破解人口結構變化挑戰

老齡化是德國人口結構變化的突出特點，也是德國經濟社會面臨的嚴峻挑戰。德國聯邦統計局的數據顯示，1991年至2019年，德國65歲以上人口占總人口的比例從15%升至22%。

為應對人口老齡化，2007年德國聯邦議會通過相關方案，規定從2012年開始“漸進式”提高法定退休年齡，按月為單位逐年遞增，從65歲提高至67歲，不分性別。其中，2012年至2023年，退休年齡每年延長一個月;2024年至2029年，每年延長兩個月。

德國政府補充規定，對于工齡特別長的勞動者，即繳納法定養老保險滿45年的德國人，63歲起可領取全額養老金。對于重度殘障人士和常年在井下工作的礦工退休，德國政府也做出了針對性規定。

瑞典：分步延遲退休迎接“超老齡社會”

瑞典人口的平均壽命逐年延長，已經進入“超老齡社會”。截至2019年，瑞典男性平均壽命已達到81歲，女性的平均壽命則將近85歲。

瑞典采取了分步延遲退休年齡，制定靈活的養老金發放機制，鼓勵老年人老有所為。

瑞典人最早退休年齡從原先的61歲推遲到62歲，到時可以領取全民養老金。瑞典相關部門還制定了“2020延遲退休年齡6年計劃”，預計到2026年，可以正式開始領取全民退休金的年齡將被提升至64歲，而職業養老金的領取則必須年滿67歲。另外，能工作的最高年限也有相應提升。從2020年開始，人們有權一直工作到年滿68歲，到2023年，這一年齡上限將升至69歲。

養老金的發放也相應地實行“部分或整取”的靈活機制。工作年限越久，所得養老金數額越多。超過了最低退休年齡后，老人們可以選擇在繼續全職或部分時間工作的同時，支取全額或者部分全民養老金。

丹麥：可持續養老金體系為興趣工作支持延遲退休

據丹麥統計局數據，2019年至2020年間，丹麥男性平均壽命已達79.5歲，女性平均壽命為83.6歲。

2019年起，丹麥對此前65歲的法定退休年齡實施逐年階梯式遞增的辦法。2020年為66歲，2022年為67歲，2025年至2030年間為68歲，預計2050年丹麥退休年齡將達到72歲。

丹麥延遲退休年齡的依據和基礎是不斷增長的人均預期壽命以及完善、靈活和可持續的養老金體系。根據《2020年墨爾本美世全球養老金指數》，丹麥的養老金體系在39個國家中綜合得分排名第二，其中可持續性指數排名第一。

此外，丹麥也沒有強制規定一個人到了法定退休年齡就必須退休。多數丹麥人到了法定退休年齡也不會完全不工作。在丹麥，人們不僅期望通過工作來掙錢養活自己，而且也希望通過工作來自我實現和滿足，這也支撐了延遲退休的實施。

丹麥政府還在不斷調整養老相關的退休權益。2020年，丹麥議會批準工齡長、從事較大強度勞動的一些個體經營者可以提前退休。例如，如果現年61歲并已參加工作44年，則有權提前3年退休;如果已工作42年和43年，則有權提前一年或兩年退休。丹麥相關部門預計，到2022年，有38000人可以享受提前退休的權益，其中22000人可能兌現這部分權益。

意大利：延遲退休面臨經濟增長和社會福利間的平衡

2020年意大利社會養老金支出額約占國內生產總值(GDP)的17%，創下歷史新高。對于現金流動性緊缺的意大利政府來說，養老金是一筆巨大支出。

意大利政府采取一系列舉措對退休及養老金制度進行改革。

除了給養老金設定“峰值”、調低能取用的養老金標準以及根據養老金高低實施分級增幅外，2018年，意大利還推出了“配額100”計劃，計劃允許勞動者從62歲開始領取養老金，但只有申請人年齡和繳稅年數相加總和需達到100才可以領取退休金。繳稅年限不足的勞動者將不得不延遲退休，反之可以選擇提前退休，但退休年齡上限為67歲。

在“配額100”計劃即將于年底終結之際，新一屆意大利政府正面臨經濟復蘇和退休、養老金制度改革的巨大壓力。分析認為，隨著人均預期壽命的延長，曾有提高勞動者退休年齡的說法，但疫情使意大利人口平均預期壽命略有下降，沒有人會接受降低福利水平，因此這一問題暫時還沒有明確的解決方案。

(參與報道記者周武英、高攀、劉春燕、沈忠浩、付一鳴、王慧慧、林晶、李潔)

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