我國財政將持續發力推動經濟社會發展成效顯著 鞏固經濟穩中向好發展態勢

“2012至2020年，全國財政收入累計142.8萬億元，年均增長5.7%。國家財力的日益壯大，為決勝全面建成小康社會提供了堅實保障。”財政部部長劉昆在近日國新辦舉行的新聞發布會上表示。

推動經濟社會發展成效顯著

劉昆在會上介紹，在全面建設小康社會過程中，財政部門按照黨中央、國務院決策部署，全力推動經濟社會發展，取得顯著成效。

2012年以來，我國連續十年實施積極的財政政策，順應經濟發展變化和市場主體急需豐富政策內涵，合理確定赤字率水平，擴大政府投資規模，實施大規模減稅降費，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激，相機預調微調、“精準滴灌”，有效發揮逆周期調節作用。

2021年，為鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，全國一般公共預算支出安排超過25萬億元，赤字率按3.2%左右安排，全年新增減稅降費規模預計超過7000億元。落實黨政機關堅持過緊日子要求，進一步大幅壓減非急需非剛性支出，勤儉辦一切事業。積極財政政策的精準實施，有效有力對沖經濟下行壓力，促進經濟運行在合理區間和實現高質量發展。

同時，財政部門始終堅持創新驅動發展戰略，持續加大科技投入，創新完善政策機制。2012-2021年，全國一般公共預算科學技術支出從4452.63億元增長到9321億元，十年共計7.07萬億元，重點支持集成電路、光伏發電、新能源汽車、新一代信息技術等領域，著力保障關鍵核心技術攻關，支持突破技術瓶頸和“卡脖子”問題。

此外，財政部門大力推動城鄉區域協調發展，著力提升基本公共服務均等化水平。2012至2021年，中央對地方的轉移支付從4.54萬億元增加到8.34萬億元，年均增幅7%，并向財政困難地區和欠發達地區傾斜。

綠水青山就是金山銀山。2012至2021年，全國財政節能環保支出從2963.46億元增長到6305.37億元，年均增長8.8%，推動污染防治攻堅戰取得關鍵進展，藍天、碧水、凈土三大保衛戰效果顯著，生態環境明顯改善。“在加大投入的同時，我們積極推進制度機制創新，建立了支持長江、黃河全流域橫向生態保護補償機制，適當加強中央在跨區域生態環境領域的財政事權和支出責任，為建設國家生態安全屏障提供支撐。”財政部副部長朱忠明說。

圍繞國家治理體系和治理能力現代化，財政部門蹄疾步穩深化改革。黨的十八大以來，我國預算管理制度改革穩步推進，權責清晰、財力協調、區域均衡的政府間財政關系加快建立，稅制改革取得重大進展。創新建立并常態化實施財政資金直達機制，推動資金直達市縣基層、直接惠企利民。

劉昆表示，財政部門將加強財政資源統籌，增強國家重大戰略任務財力保障，支持全面實施鄉村振興戰略，助力解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題，推動創新發展和產業升級，積極防范化解重點領域風險，加快建立現代財稅體制，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步貢獻力量。

持續兜牢兜實基本民生底線

黨的十八大以來，財政對民生的投入逐年增加，2021年，財政部將繼續堅持“盡力而為、量力而行”，兜牢兜實基本民生底線。

落實就業優先政策。統籌用好就業補助資金等各類資金，加大對重點群體就業的幫扶，繼續實施失業保險保障擴圍政策，發揮保生活、防失業、促就業的功能作用，推動穩住就業基本盤。

促進教育高質量發展。加大教育財政方面的投入，優化支出結構，進一步向中西部貧困地區傾斜，推進義務教育均衡發展和城鄉一體化。落實家庭經濟困難學生資助政策。

穩步提高社會保障水平。加快推進企業職工基本養老保險全國統籌，支持改革完善社會救助制度，繼續做好困難群眾的救助工作。完善全國社保基金管理。

推進健康中國建設。繼續做好疫情防控相關工作。適當提高城鄉居民醫保人均財政補助標準，同步提高個人繳費水平。繼續提高基本公共衛生服務經費人均財政補助標準，增強突發重大傳染病應對處置能力。全面做實基本醫療保險市地級統籌，推動省級統籌。

支持發展文化事業產業。健全公共文化服務財政保障機制，完善相關資金管理，支持推出更多精品力作。

劉昆說，在加強基本民生保障的同時，我們更加注重民生政策措施有效性和可持續性，結合財政狀況和實際需要合理確定民生政策，推進民生支出清單管理，提高民生支出資金管理的科學性，確保民生支出與經濟發展相協調、與財力狀況相匹配，不斷把民生紅利落到實處，讓民生保障延伸到未來。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，兜牢兜實基本民生底線是為經濟長期可持續發展，打造強勁中國經濟，為讓老百姓有更加強烈的獲得感，也是為了堅持社會主義特色的政策主基調。除此之外，從當前經濟宏觀層面看，兜底民生還可以減少貧富差異，社會的幸福感來自于一個社會的底層，只有底層人民生活得到保障，社會整體的幸福感才會提升。另外，公平能夠有效提高效率，一個健康的、老有所依的社會，能夠讓人們全身心地投入到價值創造當中，無后顧之憂。

康楷數據科技首席經濟學家楊敬昊在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，民生問題，一直以來都是我國政府關注的重點，也是在需求端擴大內需的重要保證。兜底基本民生底線還可以使得財政資金的邊際效益最大化，顯著改善低收入群體的生活水平和生活質量，而且有助于進一步鞏固脫貧攻堅的成果、有力支持全面實施鄉村振興戰略。

保持連續性穩定性和可持續性

“當前國內外環境依然錯綜復雜，不確定性不穩定性的因素比較多。”劉昆表示，下半年財政部門的工作重點是“一個保持”“兩個提高”“三項重點”。

“一個保持”，即保持財政政策的連續性、穩定性和可持續性，不急轉彎，保持對經濟恢復必要的支持力度。支持實施擴大內需政策，穩定和擴大居民消費，積極拓展投資空間，落實落細減稅降費政策，堅決不收“過頭稅費”。

“兩個提高”。一是提高支出效率，繼續用好管好常態化資金直達機制，進一步優化分配流程，加強執行分析，確保資金管得嚴、放得活、用得準。二是提高資金使用績效，推動績效管理覆蓋所有財政資金，切實做到花錢要問效、無效要問責。

“三個重點”。一是重點支持實施國家重大的戰略任務，圍繞國之大者，支持打好關鍵核心技術攻堅戰，推動產業鏈供應鏈優化升級，支持全面實施鄉村振興戰略，加強污染防治和生態建設等方面。二是重點保障和改善基本民生，落實就業優先政策，促進教育高質量發展，穩步提高社會保障水平，強化公共衛生投入，支持發展文化事業和文化產業。三是重點推進風險防范化解，統籌做好國債、地方政府債券發行工作，強化地方政府債務存量風險的化解和增量風險的防范工作。

楊敬昊告訴記者，我國采取積極有為的財政政策，在疫情影響沒有完全消退的背景下，財政政策的有力支持起到引領作用，可以明顯提振市場信心，起到逆周期調節的作用;而堅決不收過頭稅費的舉措，則進一步保障了中小企業的現金流，有助于實體經濟的有效復蘇。

提高財政支出效率和財政資金使用績效。關系到積極財政政策的乘數效應能否及時、有效、精準地發揮出來。因此提高財政支出效率也是“三個重點”中“重點支持實施國家重大戰略任務”的重要保證和有力前提。

“對于風險不確定、收益不確定、回本周期不確定的關鍵性科研項目，財政支持不可或缺。”楊敬昊說，推進風險防范，和金融穩定攻堅戰思路一脈相承，即化解存量風險、控制增量風險，配合貨幣政策控制宏觀杠桿率水平，為我國的政策工具箱騰出空間以應對下半年世界經濟和疫情可能出現的不確定性因素。(記者 趙琳琳)

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