PPP推動打造新型城鎮化 尚需相關政策配套

近幾年政府工作報告連續提及PPP模式的內容不再出現在今年的政府工作報告中，引發代表的熱議。

不過，在聽取部分人大代表的意見后，最后通過的政府工作報告加上了“鼓勵規范運作PPP”的表述。這說明中央政府對PPP仍是認可和肯定的。政府工作報告中提出健全市場化投融資機制，支持民營企業平等參與，要優選項目，不留后遺癥，讓投資持續發揮效益，而PPP模式是經過市場檢驗的可選擇方式中的一種。

據了解，至今PPP依然存在不盡如人意的地方，如項目落地慢、落地難等問題，但也正是因為落地慢，經過政府和社會資本方的雙方博弈，減少項目投資的盲目性，降低了政府的投資決策風險。現在的PPP既需要專項債資金的引入，支持新基建的建設，也需要引入社會資本方，優化投融資體制改革。

PPP是打造新型城鎮化的有力推手。目前我國新型城鎮化還有巨大的發展空間，實踐中已形成的開發性政社合作模式，可以更好地把政府與市場積極性調動起來，更有效地推進新、舊基建投入，對地方政府以發展方式擺脫債務困境提供了新路徑。

有別于傳統的基于單體項目的PPP，開發性政社合作的關鍵是推動人口聚集、產業布局和空間開發的有效匹配，實現區域價值的提升，而開發性政社合作助力新基建，需要政府創造相關條件。專家建議，政府應該引入規模實力強、社會責任感強、綜合能力強的高能社會資本進行合作，確保社會資本能夠持續經營。

PPP也是健全市場化投融資機制的有效途徑。有關部門最近不斷發出積極的信號，比如，今年2月以來財政部連續發布推進PPP的指導性文件，助力有效發揮積極財政政策在逆周期調節中的作用，特別是對疫情防控急需的PPP項目，開設綠色通道，即報即審、合規即發，急事急辦、特事特辦。隨后國家發改委也明確要求各地做好項目儲備，加快前期工作，積極吸引民間資本參與，推動PPP項目盡快開工建設。

有鑒于此，需要進一步建立與PPP相關的配套政策，實現項目的“投融管退”的良性循環，比如PPP項目的Reits機制、ABS機制，實現PPP與資本市場的有效銜接，支持民間資本參與補短板和新型基礎建設，助力產業升級。 (宗禾)

標簽： 新型城鎮化 PPP