北京：文物活化利用探索“揭榜掛帥”機(jī)制

原標(biāo)題：西城發(fā)布第二批文物建筑活化利用計(jì)劃 包括楊椒山祠、紹興會(huì)館、宜興會(huì)館、五道廟等（引題）

文物活化利用探索“揭榜掛帥”機(jī)制（主題）

文/北京青年報(bào)記者  解麗  攝影/北京青年報(bào)記者  魏彤

“白塔妙會(huì)”文創(chuàng)市集在白塔寺及宮門口東西岔胡同開市。“白塔妙會(huì)”是今年“白塔夜話”系列活動(dòng)的重要組成部分，圍繞“歷史文化、傳承創(chuàng)新”的主題，為市民帶來一場充滿創(chuàng)新與趣味的文創(chuàng)市集活動(dòng)

中秋節(jié)期間，“白塔妙會(huì)”鳴鑼開市。同期，西城區(qū)繼首批文物建筑活化利用項(xiàng)目簽約落地后，面向社會(huì)公開發(fā)布第二批文物建筑活化利用計(jì)劃,此次推出的活化利用文物建筑項(xiàng)目10個(gè)，包括楊椒山祠、紹興會(huì)館、宜興會(huì)館、護(hù)國觀音寺（本體）、五道廟、錢業(yè)同業(yè)公會(huì)、梅蘭芳祖居、云吉班舊址、朱家胡同45號(hào)茶室9處文物建筑以及1個(gè)向社會(huì)公開招募運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目：京報(bào)館。所有社會(huì)機(jī)構(gòu)均需通過公開競爭方式獲取西城區(qū)文物建筑活化利用項(xiàng)目。據(jù)悉，這也是西城區(qū)在推動(dòng)老城保護(hù)與復(fù)興中，探索實(shí)施的一系列操作性、實(shí)效性強(qiáng)的“微改革、微創(chuàng)新”舉措之一，在文物活化利用上探索建立起“揭榜掛帥”機(jī)制，努力讓更多文物“活起來”。

“微改革、微創(chuàng)新”打通

街區(qū)保護(hù)更新的難點(diǎn)、堵點(diǎn)

據(jù)介紹，整個(gè)西城區(qū)屬于老城區(qū)的大體上要占全區(qū)的62%左右，歷史文化街區(qū)大約占到26%，面積在全市最大。同時(shí)，西城在推動(dòng)老城保護(hù)復(fù)興方面面臨著人口密度大、基礎(chǔ)設(shè)施承載弱、產(chǎn)權(quán)利益協(xié)調(diào)難、資金平衡壓力大等難題。“為此，我們?cè)诮謪^(qū)保護(hù)更新、文物活化利用等方面，先行先試，探索實(shí)施了一系列操作性、實(shí)效性強(qiáng)的‘微改革、微創(chuàng)新’舉措，推動(dòng)老城保護(hù)與復(fù)興，也取得了積極成效。”西城區(qū)改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)其介紹，在該區(qū)街區(qū)保護(hù)更新方面，率先建立以街區(qū)為單元的保護(hù)更新模式。同時(shí)，試點(diǎn)探索平房院落申請(qǐng)式退租。以菜西片區(qū)為試點(diǎn)，在全市率先啟動(dòng)平房直管公房申請(qǐng)式退租工作，實(shí)施“申請(qǐng)式退租+整治修繕+院落共生”路徑模式，對(duì)居住結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，對(duì)公共服務(wù)設(shè)置進(jìn)行織補(bǔ)，提升群眾生活品質(zhì)，讓街區(qū)重新煥發(fā)活力。之后，又相繼完成了磚塔胡同、西板橋、觀音寺片區(qū)、鐘鼓樓西北側(cè)等申請(qǐng)式退租項(xiàng)目，光明胡同、力學(xué)胡同等項(xiàng)目目前正在進(jìn)行籌備。

此外，針對(duì)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、改造資金匱乏等瓶頸問題探索了四種“微改革”機(jī)制創(chuàng)新。其中支持愿景集團(tuán)在真武廟五里建立“租賃置換”市場化改造機(jī)制，形成全市首個(gè)社會(huì)資本投資為主、政府和產(chǎn)權(quán)單位適當(dāng)支持的公房改造模式，在帶動(dòng)小區(qū)面貌改善、居住人群優(yōu)化和職住平衡等方面取得良好成效。

“這些‘微改革、微創(chuàng)新’打通了街區(qū)保護(hù)更新的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，為老城保護(hù)復(fù)興注入了新活力 。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從“閉門保文物”

到“開門用文物”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，西城區(qū)作為“文物大區(qū)”,轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有不可移動(dòng)文物370處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位44處。“十三五”時(shí)期，西城區(qū)開展了新中國成立以來規(guī)模最大的直管公房類文物騰退工作，涉及52處、總投入45.27億元。截至目前，總體騰退比例達(dá)92%，其中完全騰退項(xiàng)目32個(gè)，一批長期以來不合理使用的文物建筑被解放出來。如何推動(dòng)這些騰退后的文物更合理地使用就成為西城區(qū)的重要課題。“去年1月，我們開始探索‘揭榜掛帥’機(jī)制，發(fā)布了首批文物建筑活化利用計(jì)劃，形成‘政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、專家把關(guān)、市場化運(yùn)作’的文物保護(hù)利用新模式、新路徑。”西城區(qū)文旅局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

而這種探索，使得西城區(qū)在文物保護(hù)利用上有了創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。西城區(qū)區(qū)長孫碩表示，通過公開透明的探索方式，以開放的姿態(tài)廣集社會(huì)各方智慧共同探索文物利用。這種方式體現(xiàn)了政府文物保護(hù)工作思路從“閉門保文物”向“開門用文物”的重大改變。一批有情懷、有專業(yè)、有實(shí)力的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與到西城區(qū)文物保護(hù)利用中來，更有利于實(shí)現(xiàn)讓“文物活起來”。比如，梨園公會(huì)曾是在京戲曲界人士的民間行業(yè)組織，用于建設(shè)京劇藝術(shù)交流傳播及孵化中心；新市區(qū)泰安里地處天橋演藝區(qū)，定位是文化藝術(shù)展示和交流平臺(tái)；聚順和棧南貨老店曾是經(jīng)營果脯和南北風(fēng)味糕點(diǎn)的店鋪，用于建設(shè)糖果主題閱讀及糖果體驗(yàn)空間。

此外，也實(shí)現(xiàn)了從“政府一手抓”向“社會(huì)眾手搭”的轉(zhuǎn)變、“突出重點(diǎn)保護(hù)”向“普遍保護(hù)利用”的轉(zhuǎn)變等。

而最新發(fā)布的第二批活化利用文物建筑或是文化底蘊(yùn)深厚、歷史時(shí)代印記明顯，或是建筑形制獨(dú)特、具備時(shí)代特點(diǎn)。比如楊椒山祠原為明嘉靖時(shí)期“直諫諸臣之首”楊繼盛的住宅，清乾隆時(shí)期改為祠堂，是著名的“公車上書”發(fā)生地，基于楊椒山祠特殊的歷史文化內(nèi)涵，其活化利用方向定位于以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主題的復(fù)合型多功能公共空間；護(hù)國觀音寺清末及民國期間周邊店鋪林立，一直以來都是大柵欄商業(yè)街區(qū)的重要組成部分，結(jié)合觀音寺片區(qū)街區(qū)更新需要，其活化利用主要圍繞補(bǔ)充街區(qū)配套公共文化服務(wù)空間進(jìn)行。“這些文物建筑集中在宣外、虎坊橋、菜市口、大柵欄等核心區(qū)歷史文化保護(hù)街區(qū)內(nèi)，交通便利通達(dá)，周邊文人故居會(huì)館云集，也充滿著古都幾百年的文化傳承和積淀。我們要完成一個(gè)亮出一個(gè)，亮出一個(gè)精彩一個(gè)，相信通過它們的活化利用，能夠以點(diǎn)帶面，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的文物活化和保護(hù)工作。”孫碩指出。

據(jù)悉，第二批文物建筑活化利用工作將繼續(xù)遵循公開、公平、公正原則，所有社會(huì)機(jī)構(gòu)均需通過公開競爭方式獲取西城區(qū)文物建筑活化利用項(xiàng)目。擬參與本次文物建筑活化利用計(jì)劃的社會(huì)機(jī)構(gòu)可按照如下流程漸次推進(jìn)：信息獲取、前期咨詢、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目確定。

西城街區(qū)保護(hù)更新

將探索分類實(shí)施機(jī)制

西城區(qū)發(fā)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一次還將努力多推出一些“微改革、微創(chuàng)新”，通過“小切口”找到破解難題的改革路徑、機(jī)制和模式，更好地展現(xiàn)古都風(fēng)貌、保障和改善民生、推動(dòng)文化大區(qū)向文化強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變。

探索街區(qū)保護(hù)更新分類實(shí)施機(jī)制，建立形成包括老舊小區(qū)、平房院落、歷史文物建筑、老舊廠房、傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、城市公共空間等不同產(chǎn)權(quán)、不同類型的街區(qū)保護(hù)更新實(shí)施模式和政策機(jī)制，為城市自主更新、可持續(xù)更新提供政策指引和工作指南。

同時(shí)，創(chuàng)新城市更新投融資模式，結(jié)合項(xiàng)目類型與資金需求，引入戰(zhàn)略合作單位，多種形式引導(dǎo)社會(huì)資本投入，綜合運(yùn)用好土地、財(cái)稅、金融等政策支持手段，解決資金平衡和運(yùn)營平衡問題。

三是深化市場化運(yùn)行的文物利用模式，完善社會(huì)力量參與文物建筑保護(hù)利用項(xiàng)目修繕和管理運(yùn)營的相關(guān)政策機(jī)制，規(guī)范準(zhǔn)入門檻，建立退出機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)監(jiān)管和跟蹤考核，完善過渡性財(cái)政扶持政策，讓更多文物建筑在開放中真正“活起來”。

標(biāo)簽： 北京 文物 活化 利用