青島市創新構思“十百千萬”體系 構建協調監督“新模式”

在行政執法協調監督工作中，青島市通過打造十余支行政執法專業隊伍、聘任百余名特邀行政執法監督員、組建千余名行政執法互相監督員人才庫、提升萬余名行政執法人員執法質素，構建起高效、實效、長效的“十百千萬”行政執法監督體系，共同推動行政執法和執法監督工作高質量發展，探索出了一條源頭預防、系統管控、常態推進的協調監督“青島之路”。

創新構思“十百千萬”體系，構建協調監督“新模式”

破題開路。隨著法治青島、平安青島建設的深入推進，一些行政執法案件辦理過程中暴露出執法不規范、工作“一刀切”等問題，警示我們必須深刻反思。如何“防患于未然，糾偏于未遂”，從源頭上提升行政執法和執法監督質效成為擺在行政執法監督人面前的新課題。“十百千萬”行政執法監督體系就是在實踐中探索形成的強化事前事中事后監督，提升行政執法水平的創新舉措。不僅破解了長期困擾基層行政執法監督的諸多難題，而且為實現政府治理體系和治理能力現代化探索出了一條新路徑。

廣征意見。青島市司法局主要負責同志先后3次帶領分管負責同志及相關處室負責人赴省對接相關工作，聽取省司法廳有關負責同志的意見。召開構建“十百千萬”行政執法監督體系工作座談會，聽取各區市行政執法監督部門、市直有關執法部門的建議，及時調整優化體系建設工作。

全員參與。把“十百千萬”行政執法監督體系作為一項具體行動、一項治本之策、一項創新之舉，“一盤棋”布局、一體化作戰。調動專業力量、社會力量、執法力量參與行政執法監督的積極性，推動全市上下凝聚起協同共治、內外監督的強大合力。

精心建設“十百千萬”體系，筑牢行政執法“防火墻”

打造“十”支專業隊伍，牽住牛鼻子。強化市、區市兩級十一支行政執法監督專業部門、專業隊伍建設，充分發揮行政執法監督主力軍作用，完善業務培訓、證件管理、案卷評查、考核評分等多項配套制度，不斷提升行政執法監督質效。

選聘“百”人特邀隊伍，注入活因子。青島市司法局在認真總結第一批特邀行政執法監督員工作開展情況的基礎上，繼續做好特邀行政執法監督員的續聘、選聘工作，擬聘用第二批特邀行政執法監督員35人。市、區市兩級特邀行政執法監督員合計超過200人，涵蓋青島市教育、醫療、法律、旅游、建設等各個行業領域，包括人大代表、政協委員、企業家、社區工作者等社會各方面人士，特邀行政執法監督員的代表性、廣泛性得到進一步提升，為青島市行政執法監督工作引活水、注活力。

組建“千”人人才隊伍，打破瓶頸口。建立行政執法互相監督員隊伍，從全市具有行政執法資格或從事行政執法法制審核工作的人員中，遴選1008名業務能力強、工作實績好、法律素養優的同志擔任行政執法互相監督員。在市司法局的統一組織下，通過換位監督執法、參與案件評查、共聽民意訴求等方式，深入基層辦案單位，交叉開展行政執法監督工作，找問題、照鏡子，切實解決行政執法和執法監督燈下黑、老好人、人情案等現象。

提升“萬”人執法質素，下好關鍵子。行政執法質效的提高，歸根到底需要全市2萬多名行政執法人員尊法知法守法用法。通過專項學習、專項檢查、專項練兵等活動，自我學習、自我檢視、自我提高，不斷規范執法行為、嚴格執法程序、提高執法水平，營造行政執法隊伍“人人既是執法員、人人也是監督員”的執法工作氛圍。

周密運行“十百千萬”體系，打造執法監督“新名片”

管理到位。著力完善行政執法監督制度，加快推進行政執法程序、人員資格、證件服裝、執法文書等方面的制度建設。研究制定《青島市特邀行政執法監督員管理暫行辦法》《青島市行政執法互相監督員管理暫行辦法》，為監督員敢于監督、善于監督、依法監督提供了政策保障。培訓到位。加強法治培訓宣傳，制作行政執法和執法監督系列教材，推動行政執法專業監督隊伍職業化、

專家化。著力推動各級行政執法和執法監督部門嚴格執行行政執法三項制度、行政執法裁量權、執法人員資格管理等制度機制。定期組織特邀行政執法監督員、行政執法互相監督員開展監督活動，深入企業、深入基層、深入群眾、深入執法部門聽民聲、訪民意、評案卷、找差距、補短板、提能力，推動全市行政執法和執法監督工作再上新臺階。

協同到位。加大與各行政執法部門的溝通協作力度，用足科技手段規范行政執法程序，260家行政執法單位接入青島市行政處罰與行政強制網絡運行平臺，導入各類數據近9萬條,為行政執法監督插上“數據+”的翅膀。在4家單位試點行政執法APP應用基礎上，今年在全市范圍內鋪開推廣，逐步實現執法全過程監督。出臺《行政復議與行政執法監督銜接工作規定(試行)》，將行政復議過程中發現的行政執法問題及時移交推送至行政執法監督部門，更好發揮行政復議與行政執法監督職能。

標簽： 平安青島建設 法治青島建設 青島提升執法素質 青島人人是監督員